坚持不懈 久久为功扎实推进宁夏内陆开放型经济试验区建设

特约撰稿 张八五

坚持不懈 久久为功扎实推进宁夏内陆开放型经济试验区建设

特约撰稿 张八五

作为我国唯一一个覆盖全省域的内陆开放试验区，宁夏担负着国家向西开放的战略重任。短短几年，通过不断完善开放平台，创新产业模式，捕捉开放型经济新机遇，宁夏内陆开放高地格局基本形成

宁夏内陆开放型经济试验区（以下简称“试验区”），是国务院2012年批准设立的全国唯一一个覆盖全省域的内陆开放试验区，承担着国家向西开放的历史重任。回顾试验区三年的建设历程，既有来之不易的成绩，也有值得重新审视的地方。面对国家深入推进“一带一路”战略的重大机遇，必须进一步端正思想认识，抢抓发展机遇，理清发展思路，突出工作重点，坚持目标导向和实操导向的统一，坚持不懈，绵绵发力，久久为功，务求实效，把试验区建设推向新的阶段。

端正思想认识，坚定开放信心

试验区建设三年来，全区上下对试验区建设的重要性有了较深认识，但也有一些问题存在。比如，缺乏敢为人先的魄力和谋划全局的能力；在一些项目和政策争取上，无法实现突破，进而产生了畏难情绪，缺乏百折不挠的钉子精神；寄希望于国家和自治区给予优惠政策，工作主动性不强。

针对这些问题，我们必须进行纠正。要用战略的眼光、创新的思维、宽广的视野和无畏的勇气来审视、推动试验区建设。必须充分认识到，改革开放是决定中国命运的关键一招。新常态下实现经济平稳较快增长，促进经济转型升级和结构调整，根本的还是要坚持改革开放不动摇，而建设好试验区，则是推动开放的最有效抓手；必须充分认识到，试验区是国家大战略，宁夏新使命。

国家赋予试验区向西开放战略高地的定位，就是希望宁夏发挥自身人文、区位、资源等优势，承担起完善国家对外开放格局，拓展发展新空间的历史使命，我们没有任何理由敷衍塞责；必须充分认识到，开放是一个国家和民族自信的表现。有国家的大力支持，有现有的较好基础，宁夏有条件也有能力建设好试验区。要以舍我其谁的魄力，以小省也能办大事的勇气，精心谋划，扎实推进；必须充分认识到，开放只有进行时没有完成时。试验区建设是一项艰巨复杂的系统工程，既无经验借鉴，也无先例可循。一方面要善于学习和借鉴兄弟省区好的做法，少走弯路；另一方面要大胆创新，少说多干或只干不说，一步一个脚印，努力走出一条符合宁夏实际、具有宁夏特色的内陆地区开放之路。

抢抓重大历史机遇，主动融入“一带一路”建设

在2015年亚洲博鳌论坛期间，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。进一步明确了宁夏在“一带一路”建设中的定位，为宁夏主动融入国家“一带一路”战略，推进试验区建设带来重大机遇。

当前，国内外产业加速向中西部地区转移，“一带一路”凸显国家区域发展总体战略新形势，宁夏总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。“一带一路”战略的实现方式是“五通”。加强政策沟通。有利于西部地区各省之间、“丝绸之路经济带”沿线国家和地区之间加强政策协调，就经济发展战略和对策进行充分交流，协商制定推进区域合作的规划和措施形成合力；实现道路联通。意味着国家将会继续加大丝绸之路经济带沿线省区之间基础设施建设，有利于加快我区列入国家规划的重大基础设施项目建设，尽快改善薄弱环节，发挥后发优势；推动贸易畅通。表明国家致力于增进中国与丝绸之路经济带沿线各国的贸易往来，并使之紧密化、扩大化和便利化；促进货币流通。就是要加强金融领域的合作，促进各国在经常项目下和资本项目下实现本币兑换和结算，有利于我区开展金融创新，发展离岸金融业务，建设中阿贸易人民币结算中心；实现民心相通。这是开展区域合作的民心基础和社会基础。

我国重点加强与中东阿拉伯国家政治互信，促进双边人员的交流、文化的交融、价值观的理解和渗透，为开展经贸合作营造良好的软环境。机遇难能可贵，机遇稍纵即逝。抓住用好机遇，才能弯道超车、后来居上，大大缩短现代化进程；否则，就会慢半拍、落人后。时不我待，宁夏应下好先手棋，打好主动仗，全面融入国家“一带一路”战略，努力形成全面开放合作新格局。

办好中阿博览会，精心打造开放合作战略平台

2015年9月，第二届中阿博览会将在银川举行。办好这届博览会，对于进一步提升博览会地位，扩大博览会影响力和带动力，促进“一带一路”沿线国家和省区经贸文化交流具有重要意义。要按照习近平总书记提出的“共建、共商、共享”原则，根据“164”总体部署，认真筹备，精心组织，切实发挥博览会平台集聚效应，努力把中阿博览会办成我国与阿拉伯国家进行政治对话、经贸合作、文化交流的综合性战略平台。

下一步还要争取《中阿合作论坛2014—2016年行动执行计划》中的部分重要活动放在宁夏举办，将中阿合作论坛企业家大会中方会址永久落户宁夏，在中阿博览会框架下举办中阿工商领袖峰会。积极探索政府引导、企业为主、民间互动、市场运作的办会方式，大力发展会展经济，实行考核奖励，鼓励各行业协会精心策划，努力打造展会品牌，形成集群效应。

加快重大交通基础设施建设，畅通对外通道

宁夏既不沿边，也不靠海，交通不畅是宁夏对外开放的最大瓶颈。道路的畅通意味着距离的缩短。要致力于实现畅通对外通道，进一步加快重大基础设施建设，将宁夏的发展与外界联系起来，为人流、物流、资金流和信息流自由流动创造条件。重点是打通中阿陆上、网上和空中三条丝绸之路。一是中阿陆上丝绸之路。加快建设干武铁路增建二线工程。争取银西铁路于年内开工建设。加快开展包兰铁路银川至兰州段扩能改造、太中银铁路定边至银川中卫段增建二线和宝中铁路增建二线工程的前期工作。积极谋划呼包银兰客运专线、银川郑州客运专线。建设青银高速银川至宁东段改扩建工程，争取国家批准京藏高速石嘴山至中宁段改扩建工程并于年内开工建设。构建“五纵五横”铁路网，完善“三环九联”高速公路网。二是中阿网上丝绸之路。落实与亚马逊公司的战略协议，吸引阿里巴巴等知名企业，加快投资建设数据中心、通信网络等互联网基础设施。吸引丝路沿线国家特别是阿拉伯国家使用云服务。建成跨境电子商务基础信息平台和服务平台，加强与阿拉伯世界最大的电商souq.com、迪拜杰贝阿里自贸区、阿方Halal认证机构的合作，在银川综合保税区建设中阿跨境电子商务产业园，把阿方的通关商检甚至清真标准认证前置到电商产业园，把银川综合保税区打造成中国商品出口阿拉伯国家的最便利集散地。三是打造中阿空中丝绸之路。争取国家将银川河东国际机场定位为我国面向阿拉伯国家的门户枢纽机场，向更多的阿拉伯国家开放航权，在航线安排、时刻资源、空域资源、航空运营模式等方面给予倾斜。

创新体制机制，全力构筑开放载体

要按照贸易畅通、货币流通和民心相通的要求，结合国家赋予宁夏在“一带一路”建设中的定位，努力建设好对外开放的载体。一是建设中阿贸易投资便利化示范区。进一步简政放权，优化投资发展环境。争取中海自贸区相关谈判放到宁夏，争取秘书处等相关常设机构或派出机构常驻宁夏。对标迪拜和新加坡的高标准开放制度，争取试点面向阿拉伯国家，尤其是海合会国家的国际贸易单一窗口管理模式。与丝绸之路沿线国家及国内主要边境口岸共建口岸沟通协调机制。借鉴中新（苏州）工业园和东盟产业园的成功经验，适时规划建设中海合作产业园。二是建设中阿金融合作示范区。建立中阿产业投资基金，引进阿拉伯国家金融机构与国内金融企业合作。引进阿拉伯国家金融机构在宁夏设立分支机构，并参股宁夏地方银行。鼓励有条件的宁夏金融机构在阿拉伯国家设立分支机构。优先支持宁夏符合条件的企业在境内外上市、再融资及并购。在宁夏地方银行设立中国—阿盟跨境货币业务中心。争取国家同意在宁夏注册的银行开展离岸金融业务，允许在银川综合保税区注册的企业设立人民币离岸账户。三是建设中阿人文交流合作示范区。争取国家扩大资助阿拉伯国家来华人员规模，争取更多人员来宁受训或交流。政府给予以奖代补资金，支持企业在阿拉伯六个支点国家设立宁夏对外联络处或办事处。积极争取中阿文化部长论坛、中阿卫生高官和专家会议、中阿新闻合作论坛、丝绸之路文化之旅等活动在宁夏举办。争取阿拉伯国家资金支持“黄河善谷”建设。尽快建设国家级的阿拉伯研究机构，以及中阿国际学院和中阿科技大学。

抓好重点功能园区建设，大力发展开放型产业

开放型经济需要开放型产业来支撑。要加快现有各类开放性功能园区建设，大力引进技术含量高、市场前景好、带动作用大的大企业、高新技术企业入园进区，实现集群发展。一是建设银川综合保税区。做好综合保税区二期工程规划建设工作。结合东中部加工贸易产业的梯次转移趋势，组织开展相关产业的专项招商，探索承接产业转移新模式。同时紧盯中海自贸区谈判进程，尽快研究提出银川综合保税区向自由贸易园区转型升级方案，探索促进中阿投资贸易便利化的政策措施，使我区力争成为中海自贸区的先行区，高水平、高效率推动内陆开放型经济试验区建设。二是建设国家级宁东能源化工基地。大力推进宁东—上海庙区域一体化发展战略合作，促进宁东—鄂尔多斯—榆林能源“金三角”一体化发展，积极引进沙比克、巴斯夫等国际化工巨头，联合打造国际能源合作新高地。三是建设清真食品穆斯林用品产业基地。加快建设以中国（吴忠）清真产业园、银川德胜清真食品园、固原西部轻工业园为主的清真食品和穆斯林用品核心产业带。扩大Halal认证范围，争取与阿联酋、阿曼、科威特、泰国等国清真标准互认，争取更多国内省份加入清真标准联盟。四是建设石嘴山陆港经济区。全力打造银川—石嘴山承接产业转移示范区。培育壮大有色金属、矿山机械、碳基材料、汽车及零部件、节能环保设备等产业。加快建设宁津物流园基础设施。完善陆港经济区综合配套功能，加快电子口岸信息平台建设，推动同沿海沿边地区电子口岸协作，提升对外贸易便利化水平，形成高效便捷的陆海通道。五是建设国家级生态纺织示范基地。依托宁夏生态纺织产业示范园贺兰园区、灵武园区等，重点推进山东如意集团年产30万吨如意纺高档纱线、2万吨高档如意纺精梳纱线和中银绒业年产1800吨20梳20纺羊绒纱线等重大项目建设。加快推进PX、PTA等纺织原料项目建设。以建设国内外重要的羊绒产业核心区和中国西部新型纺织工业基地为目标，着力提升羊绒制品创新技术国家地方联合工程实验室等机构的研发能力，促进产业向价值链高端延伸。

试验区建设是一项艰巨复杂的系统工程，既无经验借鉴，也无先例可循。一方面要善于学习和借鉴兄弟省区好的做法，少走弯路；另一方面要大胆创新，少说多干或只干不说，一步一个脚印，努力走出一条符合宁夏实际、具有宁夏特色的内陆地区开放之路