中央领导来了，省委书记要迎送吗？

刘斌

上级领导来了，迎来送往、陪同视察、安排住宿在所难免。中央的总体要求是：简化迎来送往，严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。从实际情况看，对迎送、陪同和食宿安排问题上，地方主要还是依官场“惯例”执行。但具体公务接待怎么搞，还得了解一下20省份公务接待规定面面观。

2014年8月22日，安徽省政府参事室网站张贴出《安徽省党政机关国内公务接待管理办法》。自2013年12月中央印发《党政机关国内公务接待管理规定》以来，已有北京、天津、上海、湖南等19个省级行政区公布了地方公务接待规定。此外，江苏省在2013年8月先于中央出台了《关于规范和改进公务接待工作的规定（试行）》。

从纸面规定看，这20个省份都严格落实中央统一要求，“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”。但是，地方政府在执行文件要求时，并不一定能严格落实，他们进行公务接待的依据经常是“官场惯例”。

“上级来人不看公函”

按照中央规定，外出国家工作人员至少满足两个条件才能“享受”公务接待：公务活动;确需接待且有公函。

中央规定，“对无公函的公务活动不予接待”。公函制度已成各省公务接待“纸面上的共识”，只有内蒙古留了一道口子：“特殊情况下可依据电话记录安排。”

然而，基层贯彻此项规定时并不十分严格。“接待上级来人，一般不需要公函。”江苏一位副局长（副处级）说，“因为不管是省里市里领导，基本都熟悉，即使部里来人，也是由省市领导陪同，最多有书面通知，何时何人看何地，接待程序之类。”

“外地平级单位过来学习考察之类，都会有公函。”长三角某地级市机关公务员李鹤说，“上级来人一般电话通知、发文即可，没有正规意义上的公函。”

至于何为“公务活动”，中央定义为：出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。地方基本沿用这一定义，内蒙古在此基础上，增加了“区域合作”，上海则补充了“对口支援”。

在各省规定中，国家工作人员的休假、探亲、旅游等私人活动都不属于公务接待活动。上述江苏副局长记得，“非公务活动以前是有的，毕竟也要和上级部门联络感情，比如钓钓鱼吃吃饭，现在不敢了”。

不过，一些非公务接待活动依然存在。李鹤就发现，本单位接待非公务活动主要看对方来头，“比如上级单位私人来本地游玩，会想办法解决食宿、门票之类，也就一二千元的事吧”。

中央要求，接待结束后必须列接待清单，包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等。地方对于接待清单则各有规定：天津市公布了接待清单的参考格式，像接待对象信息、主要行程安排、接待费用、住宿安排等都是必填项目，此外还需填写陪客人数;北京市也要求在清单中写明接待陪同人员情况。

报销接待费时，财务票据、公函和接待清单三者缺一不可。

“我们出差到外地，现在对方只帮你预订宾馆，住宿费要自己按标准结账。”华东某省级机关公务员周裕华说。

“不得额外配发洗漱用品”

接待对象住哪儿？按中央规定，接待单位应安排他们住定点饭店或机关内部接待场所，执行协议价格。地方基本沿用此规定，只有黑龙江写明：当地没有内部接待场所或定点宾馆的，可按标准安排到其他普通宾馆，“但不得安排高档宾馆、酒店，不得临时动员原住客人外转腾房”。

对住房规格，中央只明确“省部级干部可以安排普通套间”，其他人员“以标准间为主”。这给地方留下自行解读的空间：如北京、安徽、山东等地就规定得更模糊，“厅局级及以下人员安排单间或标准间”;湖南、辽宁、江西、浙江等地则明确，“厅局级干部可安排单间，其他人员安排标准间”。

湖南省对住宿费用规定，省部级每人每天不得超过800元，厅局级不得超过450元，处级及以下不得超过330元。上海、浙江要求同城公务活动一般不安排住宿，山东、安徽则要求当地陪同人员不安排住宿。

地方规定虽然细致严格，但跟实际执行情况差别不小。

“我单位是正处级，一般接待上级的正处级干部时，可安排单间。”公务员李鹤发现，本单位接待副厅级领导时至少单间、可能套房，正厅一般是套房。超出报销金额时，“上级单位会按规定结掉一部分，剩余由本单位结”。

有意思的是，“不得额外配发洗漱用品”这一出现在中央规定中的细节，也被绝大部分省份注意到并写入了各自规定中。或许内蒙古对本地住宿条件比较担忧，加了一点条件，“除受接待场所条件所限等特殊情况外，不得额外配发洗漱用品”。浙江省似乎对本地条件比较自信，要求不得添置豪华设施和增配高档生活用品。江苏省则规定：房间不得突击装修装饰。

“请一顿工作餐难落实”

吃饭向来是敏感问题，通常一是接待对象自己吃，另一种是接待单位陪吃“工作餐”。按中央规定，“主人”最多只能请“客人”一起吃一次工作餐，且要严格控制陪餐人数：接待对象在10人以内的，陪餐不得超过3人;超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

对“只吃一次工作餐”的规定，下面执行情况并不理想。周裕华介绍说，“如果是会议，可能全吃自助餐;如果是下去调研，那来和走各吃一次也正常。”

中央也对工作餐的菜品做了规定，如请客吃饭只上家常菜，不能提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，也不能上私人会所和高消费餐饮场所。一些省份要求更细，如湖南在禁止提供的高档菜肴中加上了鲍鱼，河北要求“以家常菜、河北当地特色菜为主”。浙江提倡，“在节俭便利的前提下到机关食堂、普通农家乐就餐。”

一些省份对工作餐的适用范围和标准也作出了规定，如贵州规定同城公务一般不安排工作餐，天津则规定人均不得超过120元。上海规定标准在每人每天伙食费不超过130或150元。

关于喝酒问题，中央要求工作餐“不得提供香烟和高档酒水”。浙江省将这一规定升级为“省内公务活动禁止提供各类烟酒”，黑龙江要求省级领导班子和省直单位在公务接待中一律不允许饮酒。endprint

从实际情况看，禁酒是基层执行最好的一项。“中午确实一律不喝。”李鹤说，“晚上一般会喝，以前正常是洋河天之蓝（三四百元）的级别，如果对方级别很高，就是国缘（五六百元）。我单位从来没见过茅台五粮液，宴请时也没有工作烟。上次有事，单位卡着不给烟，后来是我自己花钱买的。”

除了接待单位请的这一次工作餐，其余时间里，接待对象必须“按照规定标准自行用餐”。山东规定，接待单位可在定点饭店、机关所属接待场所协助安排与其伙食补助标准相适应的自助餐、简餐或者份饭，由接待对象选择使用并据实交纳伙食费。

“尽量安排中巴车集中乘坐”

如果上级领导来了，迎来送往和陪同视察在所难免。中央的总体要求是：简化迎来送往，严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。此外，在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，跨地区迎送，张贴悬挂标语横幅，安排群众迎送，铺设迎宾地毯等等迎送行为也被中央严令禁止。

地方规定更细。在湖南、上海，迎送时不能专门摆放花草;在湖北、山东、江西、浙江、青海、安徽，打电子屏滚动欢迎标语也被禁止;山东、安徽还不允许插彩旗;湖南、青海则要求一般不安排合影;上海提出了一项独一无二的禁令——不得以视频形式制作欢迎图文标识。

各省市中，只有内蒙古的迎送规定比中央少了两条：没有禁止跨地区迎送，也没有提及“地区、部门主要负责人不得参加迎送”。中央的公务接待原则中有一条“尊重少数民族风俗习惯”，内蒙古依据中央精神，规定可以“适当安排体现草原文化特色和少数民族待客习惯的敬酒、献歌、献哈达等民族礼仪，不过要严格控制规模，同一批接待对象一般只安排一次。”

河北在规定主要负责人不得参加迎送后补充，可安排相应办公厅（室）秘书长（主任）或接待部门负责同志接送引导。黑龙江则规定，接待中央政治局常委、委员和中央书记处书记，由省委秘书长前往机场、火车站或公路省界处迎送，省委、省政府主要领导同志在驻地或考察点迎送。在浙江，碰上路况不熟悉的接待对象，允许派一带路车。

关于中央提出的“严格控制陪同人数”，湖南、浙江、河北、黑龙江、江苏五省出台了细化规定。如河北规定省委书记、省长到基层考察调研，陪同的省直部门负责人同志不超过4人;省委副书记、省政协主席到基层考察调研，陪同的省直部门负责同志不超过3人。

黑龙江专门规定，中央政治局常委考察调研时，陪同的省级领导不超过3人;其他中央政治局委员、中央书记处书记由1名省级领导陪同，省委、省政府主要领导可不陪同。

从实际情况看，对迎送和陪同问题，地方主要还是依官场“惯例”执行。“上级领导来，一般会有迎送，到高速路口。”李鹤说，“主要看来人级别，级别高、职务重要，会由本单位、本地区重要领导作陪。重要领导作陪了，很多规定都会宽松些，报销时财务不会卡你。”接待对象出行要减少扰民，“不得清场闭馆”是从中央到地方的基本要求。中央要求安排集中乘车，合理使用车型;黑龙江细化到“尽量安排中巴车集中乘坐”;浙江省则要求省领导到地方，接待出行“原则上不超过2辆面包车，沿途各地不得加派车辆随行”。

安排娱乐活动也要慎重，中央规定，接待单位不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出。浙江省的规定将“专场”二字去掉——普通文艺演出一样不安排。

中央还规定，“不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品”，湖南省在禁送物品名单中添了一项——支付凭证。

对这项规定，基层执行起来略有差别。周裕华有时去基层调研时，“实在推辞不过，依然会接受茶叶、土鸡蛋等特产”。

广东省某处级干部说，原来送别客人时会捎上点土特产，或者香菇木耳笋干茶叶，有时还“送块石头”，“现在不送了，接待对象也都不敢接”。

（应受访者要求，李鹤、张雄、周裕华为化名）

（何风荐自《南方周末》）endprint