地方改革扫描

江苏省市县改革取得新进展

扬州市出台外商投资项目审批改革工作意见。涉及五个方面，分别为改革方向、改革途径、审批改革权限范畴、改革具体事项及相关工作要求。审批改革范畴为市级审批权限以内的外商投资企业的设立、增资、股权变更、经营范围变更等事项;改革总体方向为“一表式受理”、“清单式审核”、“备案化管理”并“取消部分审批事项”;改革途径为承诺与告知对应、形式要件审核、探索建立网上预审平台及实行限时办结制。

宿迁市出台《关于进一步推进行政审批制度改革工作的若干意见》，确定了深化改革的23项重点工作，力促加快转变政府职能，充分激发市场活力，推动改革向纵深发展。一是清理和缩减行政审批事项，减少工商登记前置审批事项，清理非行政许可审批项目，对特殊需求的申请事项实行申请即办制。二是优化行政审批工作流程，推进登记注册并联审批和“四证（照）一体”向县区及工商所延伸，提升投资建设领域审批效能，创新民生领域审批、收费服务方式。三是健全和完善后续监管机制，增强部门间的监管合力，推进综合执法体系建设，加快证照联动平台的建设进度，着力查处无证无照行为。四是规范行政审批服务类（鉴证类）中介组织，推动行政审批服务类（鉴证类）中介组织去行政化改革，严格查处行政审批服务类（鉴证类）中介组织违法经营行为。五是强化市、县（区）联动推进改革，对推进县（区）并联审批和“四证（照）一体”建设和运行作了明确规定和要求，做好项目下放县区的管理工作，建立定期向市政府报告制度。

淮安市正式印发《关于加快推进全市金融改革发展的意见》，对未来六年金融改革作出全面部署。淮安市金融业力争到“十三五”末，在总量发展上，全市本外币存贷款余额分别达5300亿元、4000亿元，增幅在全省保持前列;金融业增加值占GDP和第三产业增加值比重分别达5.6%和11.2%以上。在资源集聚上，把淮安金融中心建设成为金融机构集聚、金融设施先进、金融业态发达、金融服务高效的区域性金融中心;实现20家境内外挂牌上市企业，全市银行、保险、担保机构分别达45家、40家、50家。在直接融资上，实现企业发债等各类直接融资余额500亿元以上;民间资本在地方金融机构股权中占比明显提高，全市小额贷款公司60家，实收资本超50亿元。在金融服务上，通过加大贷款贴息、担保保费补贴力度等，确保涉农、科技、小微等贷款增幅高于全部贷款增幅;金融业竞争更加充分，产品创新能力持续增强，普惠金融理念得到进一步践行。在金融生态上，实现金融生态优秀县县域全覆盖，信用乡镇覆盖率100%，不良贷款占比低于全省平均水平;市县两级监管机构健全，地方金融资源配置更加科学合理。

无锡市积极助推贸易便利化。目前，该市商业银行柜台办理收结汇和售付汇业务比之前节约70%时间，企业资金回笼时间大大缩短。为响应国家简政放权号召，无锡市外汇管理局仅在经常项目管理中就取消了82%的行政许可，整合废止了80%的法规，其中，仅针对无锡市进出口企业的货物贸易改革，就废止了100多件法规，最近，无锡外汇管理局又取消了外汇行政审批事项20余项，极大方便了企业的运转。

（江苏省发展改革委供稿）

新疆生产建设兵团加强生态文明制度建设

完善生态环境保护制度。一是加大了工业污染治理和环境综合整治力度。对18家水泥企业氮氧化物排放限期治理情况进行检查，目前除5家拟淘汰关闭企业外，均已完成治理任务。二是开展兵团循环经济示范试点单位创建活动，经审查确定一师10团、二师34团、五师84团、91团、六师五家渠经济技术开发区、鸿基焦化公司、八师西部牧业公司、十三师二道湖工业园区等8家单位为2014年兵团循环经济示范试点单位。国家发展改革委、财政部联合授予石河子经济技术开发区“国家循环化改造示范试点园区”荣誉称号，并下达了2014年循环经济发展专项资金，支持开发区循环化改造项目。三是实施了最严格水资源管理制度。继续会同自治区水利厅督导各地州与师开展水资源总量指标核定工作，联合批复了十二师与吐鲁番地区的“三条红线”和分解控制指标。联合自治区水利厅组织各地州、师开展用水总量控制方案编制工作。

健全国土资源管理机制。一是建立健全节约集约用地长效机制。继续加强土地供应管理，核减超标准用地面积1107亩。开展批而未供土地和闲置土地清查，发现74宗闲置土地，总面积8425亩，已督促相关师限期处置。通过国土资源部建设项目用地预审备案监管系统，跟踪和指导各师项目用地预审工作。二是加强矿山地质环境保护和治理。启动了兵团矿山复绿网络监管平台建设工作，筹备2014年度特大型地质灾害治理项目申报工作。

推进水利管理体制改革。各师对本师水利管理体制改革实施方案进行细化，提出了水利服务机构和水管单位人员岗位设置、富余人员分流方案，初步测算了公益性服务人员和公益性水利工程维修养护的经费需求;部分师已开展水管单位事企分开、管养分离、社会职能剥离、水价核定、规范财务管理等改革工作。

（新疆生产建设兵团发展改革委供稿）

江西省国有林场改革加快推进

2013年8月，国家正式批复江西省国有林场改革试点实施方案，标志着江西省国有林场改革已进入实质攻坚阶段。目前，全省有国有林场改革任务的97个县（市、区），已有92个县（市、区）制定了实施意见或改革方案，61个县（市、区）的3.42万名职工完成身份转换;参加养老保险和医疗保险职工人数分别占87.4%和93.8%，比改革前分别提高了12个和20个百分点。改革形势总体平稳，没有出现大规模群体上访和破坏、转让、流失国有林场资源等情况。

（江西省发展改革委供稿）

厦门综合配套改革获得国家支持

土地财政方面：《2006-2020年厦门市土地利用总体规划》获国务院批准实施。厦门正式实施大嶝对台小额商品交易市场个人单日免税携带额度从3000元提高至6000元。海关总署同意厦门设立水上游艇公共保税仓。endprint

金融方面：厦台两地共有12家6对银行签订了跨境人民币代理清算协议，厦门银行获得人总行4亿元人民币购售额度。国家外汇管理局厦门分局成为全国首家获得总局授权具有企业从事新台币兑换业务审批权限的监管分局。厦门宇鑫投资有限公司成为福建省首家试点个人本外币兑换业务的企业。富邦财险成为台资第一家、外资第二家获得“交强险”经营许可的产险公司。

重大项目方面：城市轨道交通建设规划获国家批准实施。厦门航运交易所获国家批准设立，目前已挂牌运作。同时，交通部批准支持厦门航交所和上海航交所合作，共同发布海峡航运指数。

促进两岸交流方面：公安部授权厦门制作暂住人员赴金门旅游的大陆居民往来台湾通行证，出入境审核。民政部授权厦门试点备案管理台湾经贸社团在厦设立代表机构。新增12家国家有关部门、两岸相关团体在厦设立两岸交流合作基地或办事机构。科技部同意厦门市台资企业申报企业孵化器和中介服务机构项目，把对台科技合作交流纳入到港澳科技合作专项之中。文化部同意厦门可自行审批附件名单之内的台湾地区文艺表演团体及个人在厦门从事营业性演出活动，厦门可自行对厦门50人以下（含50人）文化艺术团体或个人赴台进行文艺演出、艺术展览、讲学、教学、参访、两岸研讨等交流项目予以立项。

（福建省发展改革委供稿）

河南省出台进一步深化国企改革意见

河南省近日出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》。根据《意见》，河南省新一轮国企改革将遵循坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持政企分开、政资分开，坚持正确准确有序协调推进的基本原则。《意见》包括总体要求、加快国有布局企业结构调整、明晰国有企业功能分类和投资运营模式、积极发展混合所有制经济、推动企业建立完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、凝聚推进国有企业改革发展活力等七个方面共26条内容。在改革目标设定上，《意见》体现了循序渐进的思路：2015年，国有企业功能分类基本清晰，混合所有制经济、国有资本投资公司和运营公司、市场化选聘职业经理人试点有序开展，深化国企改革的制度体系基本形成，为全面推进改革奠定坚实基础。2020年前，全省国有企业改革全面推开取得实效，使国有企业更具活力，国有经济布局更加合理，国有资产监管更有效率。如全省混合所有制企业比重达80%以上，省级经营性国有资产证券化率达60%以上;全省80%以上的国有资本集中到重要行业和优势领域;经营性国有资产集中统一监管模式更加成熟定型等。

（国家发改委体改司综合处供稿）

安徽省公布涉企收费清单制度

经安徽省委全面深化改革领导小组会议和省政府常务会议研究决定，安徽省省级涉企收费清单制度近日公布，收费总项目由398项减少到170项，精简57.3%。共取消、缓征各类收费（包括政府性基金、保证金、抵押金等）228项，降标13项，预计年减轻企业负担超过17亿元。实行“涉企收费进清单、清单之外无收费”，初步建立收费项目、责任事项、追责情形为一体的收费监管责任体系。安徽省涉企收费清单覆盖省级行政管理过程中所有涉及企业的收费事项，包括行政事业性收费、政府性基金、政府性保证金和行政审批前置服务项目收费，覆盖范围超过国务院相关要求。经过清理，省级涉企行政事业性收费由原来的111项减少到62项，精简44.1%;政府性基金由25项减少到19项，精简24%;行政审批前置服务项目收费由252项减少到80项，精简68.3%;政府性保证金、抵押金由10项减少到9项，精简10%。特别是明确收费清单也是责任清单，明确各收费主体依法收取费用的同时，必须履行相应义务。

（国家发改委体改司综合处供稿）

广东第二批排污权交易总额2000多万元

广东省第二批排污权交易签约仪式近日在广州举行。这批交易采用政府定向出让的形式，分别由广州市出让给广州中电荔新电力实业有限公司、汕头市出让给华能国际电力股份有限公司海门电厂、阳江市出让给阳西海滨电力发展有限公司、肇庆市出让给国电肇庆热电有限公司，出让标的物为二氧化硫，总交易量为12922.6吨，总交易金额为2067.616万元。

广东省排污权有偿使用和交易试点工作今年被纳入广东省委省政府深化改革重点事项，目前，已经批复同意佛山市和顺德区作为试点地区，在试点因子、有偿使用等方面创新突破。

广东省环保厅介绍，下一步将尽快出台广东省排污权有偿使用费和交易出让金征收使用管理办法、广东省排污权交易规则、电子竞价操作细则和主要污染物排污指标分配技术指南等文件，健全排污权交易制度体系。

（国家发改委体改司综合处供稿）

上海首家小贷公司在股权交易市场挂牌

上海奉贤聚银小额贷款股份公司登陆上海股权交易中心，这是上海市首家在上海股交中心挂牌的小贷公司。招商银行上海分行为聚银小贷公司担任保荐人。这是上海市颁布“小贷新政”后首家在区域性股权交易市场挂牌的小贷公司，标志着上海小额贷款行业在“创新融资方式、创新发展模式、信息公开透明”上迈出了重要一步。

（国家发改委体改司综合处供稿）

河南省开展县域医疗联合试点工作

近日，河南省有关部门联合下发《关于开展县域医疗联合试点促进有序就医的指导意见》，今年11月，河南省将在巩义市、兰考县、安阳县、息县、郸城县5个县（市）率先开展县域医疗联合试点。《指导意见》提出，加强县级医院与乡镇、村两级医疗卫生机构的联合，通过建立对口帮扶、签约服务、双向转诊等机制，发挥县级医院的龙头和纽带作用，促进优质资源纵向流动，提升乡村基层医疗服务能力，推进实现县域内就诊率达到90%左右的目标。

为推进县、乡、村三级医疗卫生机构发挥好“保基本”的职能，加强技术、人才、流程、信息等方面的协作，《指导意见》明确了7个方面的试点内容，包括：加强县乡对口帮扶，提升乡镇卫生院服务能力;实行乡村一体化管理，推行居民签约服务;与城市医院联合，提高县级医院整体水平;推进医保支付方式改革，发挥医保调节作用;畅通转诊通道，方便患者就医;促进资源共享，提高利用效率;加快信息化建设，推进医疗服务创新。endprint

在加强县级医院对口帮扶乡镇卫生院方面，《指导意见》提出，县级医院向乡镇卫生院派驻的帮扶医师连续服务时间不少于半年，县级医院医师晋升中级职称必须具备在乡镇卫生院累计服务满一年的经历。

为发挥好乡村医生“健康守门人”的作用，《指导意见》提出要推进乡村医生签约服务，乡村医生签约服务人口中老年人、慢性病人、残疾人等特殊人群要占一定比例。乡镇卫生院组织骨干医生划片包村，对签约乡村医生进行业务指导和考核，考核结果与乡村医生补助挂钩。

（国家发改委体改司综合处供稿）

浙江公布省级部门责任清单

近日，浙江43个省级部门的责任清单在网上向社会公布。这张在浙江政务服务网上公布的责任清单包括：43个省级部门主要职责543项，细化具体工作事项3941项，涉及部门职责边界划分事项165项，编写案例165个，建立健全事中事后监管制度555项，公共服务事项405项。登录浙江政务服务网，打开阳光政务中的部门责任清单页面，能看到省级各部门公布的4项内容：部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督管理制度以及公共服务事项。

去年11月以来，浙江省启动推行权力清单制度试点，到目前，政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网“四张清单一张网”已初步建设到位，并向社会公布。“四张清单一张网”分别从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等5个维度，搭建政府全面履行职能的制度架构，形成推进政府治理现代化的总抓手。

（国家发改委体改司综合处供稿）

广西两年将为小微企业减税近9亿元

广西壮族自治区国税局日前发布的统计数据显示，今年以来国家出台的一系列扶持小微企业和个体工商户政策惠及广西共计52.39万相关纳税户，惠及面达到全区小微企业、个体工商户的96.29%。据测算，2014—2015年，广西全区小微企业和个体工商户预计减免增值税将达到8.88亿元。

（国家发改委体改司综合处供稿）

广西出台四大措施全面深化国企改革

广西壮族自治区党委、政府近日印发《关于全面深化我区国资国企改革的意见》，对全面深化国资国企改革作出了顶层设计和制度性安排。《意见》明确2020年前广西国资国企改革的主要目标，提出四个方面的改革措施和办法。一是完善国资监管体制，以管资本为主对不同国有企业实施分类监管，除国资监管机构外，其他各级党政机关、群团组织和事业单位与所属企业彻底脱钩。二是改组或组建国有资本投资公司、国有资本运营公司，完善国有资本经营预算制度，2020年前国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。三是深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济。2020年前广西壮族自治区本级各集团公司力争拥有1家以上上市公司。2015年前整合各类产权交易机构，构筑全区统一的产权市场。四是优化国有经济布局结构，完善现代企业制度，加快国资国企重组整合，2017年前广西壮族自治区本级直接监管的集团公司重组整合至20户左右，2020年前广西打造20户营业收入过百亿元的优势国有企业，打造3-5户营业收入过千亿元的强优国有企业，培育3-5户跨国经营的大型国有企业。

（国家发改委体改司综合处供稿）

辽宁省养老服务领域将全面向民资开放

辽宁省近期出台了《关于加快养老服务业发展若干政策》。其中规定，鼓励社会力量发展养老产业，法律法规没有明令禁入的养老服务领域全部向民间资本开放，同时鼓励境外资本投资养老服务业。在资金补贴上，对已运营的民办非营利性养老机构，由同级财政按照老人实际入住床位数量给予运营补贴，省财政给予每床每月最高不超过100元补助。在运营方式上，积极推进公建民营，鼓励民间资本通过委托管理、合资合作等方式，运营公有产权的养老服务设施并享有与公办养老机构同等的扶持政策。政府通过购买服务的方式将养老服务项目委托社会组织实施;民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策;鼓励社会力量对闲置医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，进行整合改造后用于养老服务。

（国家发改委体改司综合处供稿）endprint