对基层政府部门执行力建设的几点思考

李文勇

（华南理工大学，广州 510000）

政府执行力是政府不可忽视的核心能力要素，也是政府履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。近年来，我国各级政府的执行力虽然逐年提高，但不执行、难执行等执行力不强现象仍然存在，影响了政府执行效率、影响了政府在广大市民心目中的形象。加强政府执行力建设、提升政府执行力已经刻不容缓。

1 当前政府部门执行力建设存在的问题

1.1 选择性执行

在社会主义现代化建设中出现重大问题时，党中央和国务院除了制定基本精神和大政方针，都是下放权力到地方让当地结合实际情况拿出具体的实施措施。但是，往往党中央和国务院所制定的原则性政策，会和其中一些基层政府部门的利益有所冲突，会对地方政府部门或其负责人的利益带来损害，因此我们经常会听到“政策出不了中南海”这种说法。部分基层政府部门和其负责人在应对党和国家制定的方针路线时，贯彻力度不强，在上级政府部门和其领导人对工作做出指示时，落实程度不高。总的来说，就是该执行的不执行，不应该执行的却乱执行。

比如这几年，我们经常可以看到这样的新闻，一些基层政府部门制定的地方土地征用拆迁补偿条例，没有按照国家规定的基本原则补偿，而是降低补偿标准；再比如，有些地方甚至重新开放了党中央和国务院明令禁止营业、进行整顿的污染企业。这些都是显违背了中央基本精神和原则。

1.2 曲解性执行

我国是一个拥有广阔领域和悠久历史的多民族国家，国内不同的地方除了有风土习俗的差异外，在经济、政治和社会发展上也存在着明显的差异性。因而国家在制订执行国家政策时，都结合到了本国国情，有区别地对待各个地区和各个民族。国家在制订大政方针时，是根据当前的整体需要和所反映出的问题进行的，是从大局出发的，因此不可能针对每一个地区和每个民族都制定出相应的政策原则。

针对这种情况，党中央和国务院把权力下放到地方政府和基层政府部门，让其可以根据自己的实际情况来执行，以便对中央的决定落实得更好、更合理。但是，一些基层政府部门利用政府赋予的这种权力，对于中央政策中不存在的条款擅自添加，打着中央政府的名义招摇撞骗，为自己谋取私利。或者对于中央政策中的执行标准刻意曲解、擅自修改，随意扩大或缩小其范围，在整体上违背了中央政府最初制定的目标和政策法规实质，给人民群众造成了无法估量的后果，也使得党中央和国务院在人民群众心目中的形象大打折扣，损害了中央政策的威信，给党群关系和干群关系也带来不良影响。比如，一些基层政府部门对中央政策的规定故意歪曲解释，在蒙蔽中央监管的同时也让广大人民群众受到了蒙蔽，对于迟迟没有落实到位的征地拆迁补偿款，基层政府把部分原因推到中央的拨款还没有如数到达地方财政。

2 对基层政府部门执行力建设的建议

2.1 塑造有执行力的政府行政组织

一个合理的政府组织构架能让综合效力达到最大化的发挥，在这样的情况下，政府的综合执行力必然将逐步提升[1]。那么，如何实现对政府组织构架的合理化建设成为了提升综合执行力的必要环节。具体来说，应该从政府组织构架的改革入手。就目前的实际情况来看，我国中央到地方的层级很多，这就导致政府的指挥路线偏长，信息传递的速度降低。在这样的环境下，不但让政府在执行过程中的成本在无形中增加，同时也严重影响到了上级对下级执行政策活动的监控，最终导致政府执行力降低。

面对上述局面，我们应该充分考虑到地方利益、政治稳定等因素，不仅要不断推进政府层级缩减的改革，同时在改革的过程中还应该大胆创新。在这其中，减少基层政府与省政府之间的管理阶层即是重中之重。另外，针对于同一层级政府之中的组织而言，也应该在层次上进行缩减，简化政府办事的程序，让自主权更多地掌握在基层执行者手中，从而促使政府的结构在职责上更加明确、在层次上更加简明。

2.2 建立健全利益均衡机制

在利益多元化趋势日益明显的今天，利益逐渐成为了政府在政策执行中不可忽视的重要问题。如今，由于人们越来越追求利益多元化，因此人们对政府政策执行主体的利益观所带来的冲击是不可避免的。在这样的情况下，上级政府与基层政府在利益的追求上就会出现不统一的现象。针对这样的现象，一方面我们就必须着力建立起利益引导机制，将引导作用充分地发挥出来。同时，应该在基层政府之间树立起正确的利益观念，特别是在全局意识、长远观念，以及合理、公正、公平、合法的利益观念等，更应该加大培养的力度；另一方面，由于短期利益与长远利益、个人利益与集体利益以及国家利益与地方利益都是相互统一的，所以符合长远利益与全局利益的政策，并不会直接对局部利益、个人利益、短期利益等带来影响，因而这些利益完全能够实现相互之间的共享化。

因此，我们应该进一步实现对共享机制的建立健全，让中央与地方、政府机关与政府执行人员以及上级与下级等，都能够实现因为正确执行政策产生的利益的共享化，从而进一步促进利益的双赢或多赢。显然，这样的局面必然是促进政府机关与执行者之间、上级政府与下级政府之间博弈的最佳目标，对于上下级政府、政府机关与政府执行人员等各方的执行意愿及积极性的提高来说，这样的局面俨然将起到巨大的积极作用。

3 结语

总之，虽然近年来在我国政府法制体系的逐步完善以及党政干部执政能力的不断加强下，各级政府的执行力逐渐得到了提升，但就各个方面的实际情况来看，各级政府（尤其是基层政府）依旧在行政执法上缺乏一定的规范性，还存在着执行程序复杂、执行手段单一等严重问题。那么在这样的形势下，我国基层部门执行力的建设任务俨然是任重而道远的，我们必须为之付出更大的努力。

[1]谢丽伟.强化基层政府部门执行力刻不容缓[J].现代商贸工业，2013（1）.

[2]黄铭崇，邝德钦.强化执行力建设的几点思考[J].中国保险，2011（2）.