孟村县就业困难人员就业现状和影响分析

胡馨友

（河北省沧州市孟村县卫生局，河北 沧州 061400）

孟村县就业困难人员就业现状和影响分析

胡馨友

（河北省沧州市孟村县卫生局，河北 沧州 061400）

本文运用理论与实际、分析与综合的研究方法分析孟村县就业困难人员的就业形势、就业状况和其负面效应。

就业困难人员；就业；影响

1　就业困难人员界定

就业困难群体是一个多层面性、离散性且没有统一意识的社会群体，随劳动就业政策的变化和本地经济的发展，河北省沧州市孟村县就业困难人员的定义参照沧州市就业困难人员设定，且范围不断扩大。劳动部门把就业困难人员定义为在法定劳动年龄内、有就业愿望且有一定劳动能力的、符合就业困难人员认定标准的持《就业失业登记证》的人员。包括以下几类：女性年满40周岁、男性年满50周岁的大龄就业转失业的城镇人员；“零就业家庭”成员；抚养未成年子女单亲家庭成员；城市低保家庭成员；持有《中华人民共和国残疾人证》的人员。另外，劳模、长期失业大中专毕业生等家庭情况特别困难的特殊群体可经县相关部门依政策批准纳入范围。

近几年，随着科技进步，经济体制、城市功能及产业结构相继调整，孟村县就业困难人员在就业方面遇到了很大困难。

2　就业现状

首先，低职化、无职化、贫困化、弱能化和边缘化是多数就业困难人员的就业现状。所谓低职化或无职化，指的是就业困难人员担任较低或最低位置的社会职业，甚至无任何职业；贫困化指经济收入偏低决定了他们的生活水平处于社会平均线下；弱能化表现为人力资本偏低，劳动和就业能力不高，综合素质低下；边缘化则是由于上述诸因素的综合，使得他们的就业范围十分狭窄，导致不断边缘化可供其就业的岗位。同时，他们在就业问题上表现得相当自卑，有很强的受挫感。

其次，孟村县中小企业还没有一定的规模和竞争力。孟村县是贫困县，而新增劳动力数量持续增加，企业改革的深化，科技的进步和经济体制、城市功能、新技术的推广应用及产业结构的调整以及优化资产结构等改革措施的出台，使经济增长对就业岗位增加的促进作用不断下降，孟村县整体面临着十分严峻的就业形势。而原有的国有企业和集体企业大都局限于电力等个别垄断机构，对就业安置的影响不大。

再次，国际金融危机的影响加大了就业压力。特别是近年来，随着孟村县支柱行业弯头、法兰等由于国内外经危机产销情况不佳，大量私有企业陷于困境，个别大中型企业甚至因为转型不利陷入破产边缘，行业整体对低端劳动力在一定阶段内呈现出释放而非吸收作用。“就业难，再就业更难”，失业人员再就业率非常低。另一方面，外出务工的农民工、高校毕业生也因宏观经济受到一定冲击而不得不回家乡寻求就业机会。各种人员交织在一起，使本就处于就业竞争弱势的就业困难人员压力倍增。

3　自身影响

第一，经济收入的减少是该群体在就业困难时直接面临的问题。他们中的大多数经济收入低于社会人均收入水平，这造成了该群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遇到其他灾害，他们将很难有足够的承受能力。第二，严重压抑正常需求。由于收入的低下，导致他们的生活消费欲求被严重压抑，主要表现为低生活水平和低层次性的生活质量，在其消费结构中，恩格尔系数高达80%～90%，大多数用于廉价生活必需品，几乎没有任何休闲娱乐，少数家庭因为没有社会保障或者无法缴纳社会保险费用，往往面临有病难医、子女失学等的困境。第三，反社会情绪滋生。由于政策扶持力度不对接等原因，该群体无法实现长期稳定就业，心理压力高于一般社会群体，易滋生反社会情绪。他们往往缺乏社会支持感，消极对待一切事物；而对自己本身，则会产生人际交际无能、焦虑及社会排拒感。

4　社会影响

4.1制约经济的健康发展

就业状况反映了一个国家或者地区社会资源的配置、各种生产要素的组合等状况，决定着其经济效能的大小，直接影响着社会经济的发展。经济学家阿瑟·奥肯提出的 “奥肯法则”，即短期失业率和国民生产总值的减少呈现反向的比例关系。这种变化关系表明，高增长率使失业率降低，低增长率则会提高失业率。据此，奥肯还指出，失业率与实际国民生产总值增长率缺口之间的比率是1∶2.5，即失业率每增加1，则实际国民生产总值会减少2.5左右。而这一群体就业难的现状，一方面使大量劳动力得不到充分利用，使得他们获取利益的机会不公平导致他们获取利益的机会不公平，这将严重阻碍“共同富裕”和“全面建设小康社会”目标的实现，也就会在不同程度上制约着本地经济增长的速度和增长的后劲。另外一方面，也加重了在职劳动者的负担，势必挫伤在职劳动者的生产积极性。

4.2影响社会的和谐稳定

我国自古以来就有关于社会公正的理想追求。现阶段的难就业难问题，违背了社会公正原则。因为现代意义上的社会公正，首先就表现在平等享受生存权首先就表现为平等享受生存权、就业权、受教育权和社会保障等基本权利。但市场竞争规律“优胜劣汰”，贫富两极分化，市场竞争的“马太效应”就表现得十分突出。就业过程中的不平等和歧视、生活贫困化、以及现实生活中的排斥等现象，都使得就业困难人员这一庞大的队伍中蕴藏着巨大的社会风险隐患。另外，高失业率往往会引发高犯罪率，这必然会造成犯罪率的居高不下，由此带来严重的社会后果。

4.3扶持就业困难人员成为财政负担

随着就业困难人员的不断增多、省社会平均工资的提高以及经济发展的不景气，政府政策扶持力度逐年加大，孟村县就业专项资金支出逐年增多，负担越来越重。从某种角度讲，孟村县就业困难人员是改革开放代价的承担者。这一群体的生存状况和求职困境呈现出文化程度低、就业渠道窄、经济实力差等特点，由于就业过程的不平等和歧视，这一就业群体仅依靠自身力量很难改变这种状况。

主要参考文献

［1］郭捷.劳动法与社会保障法［M］.北京：中国政法大学出版社，2007.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.171

F249.2

A

1673-0194（2015）16-0237-01

2015-06-20