哈尔滨加强对俄合作助推东部陆海丝绸带建设

丁 丽

（哈尔滨国际经济贸易研究所，哈尔滨 150001）

2015年4月黑龙江省出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》从战略意义、指导思想、基本原则、规划目标、保障措施、通道布局、重点任务等七个方面为黑龙江省加强对俄合作、促进经济结构调整和转型升级提出了具体的战略部署，也为黑龙江省抢抓新契机，搭乘国家新一轮扩大开放这班车取得长远的发展奠定了基础。当前国家“一带一路”战略构想是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措，是进一步开展对外经济合作的总领性规划，哈尔滨市作为黑龙江省的中心城市要认识到它的重要意义，把推动“龙江丝路带”建设放在区域发展的重要位置，以对俄合作为突破口，发挥中心城市作用，进一步打开对外开放新局面。

一、龙江丝路带战略规划提出对俄开放合作新要求

黑龙江陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向，起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口，经大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸，出境后，与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲。黑龙江陆海丝绸之路经济带对外辐射东北亚国家和地区及欧洲，重点是俄罗斯及欧盟；对内辐射我国东北、华北、华东、华南地区，重点是环渤海、长三角、珠三角。

《规划》提出黑龙江省首先将加快基础设施的互联互通。铁路方面将以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为支撑，实现与俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路的互联互通，构建集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的国际经贸大通道。同时，黑龙江省将以贸兴业、全面发展。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向经济带及周边地区聚集，打造跨境产业链，构建外向型经济体系，带动经济、科技、人文等全方位交流合作。根据《规划》提出的目标，近期是做好“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划与国家“一带一路”规划的衔接；中期目标是将把黑龙江陆海丝绸之路经济带打造成国内连接亚欧最便捷、最通畅的国际大通道；远期目标是全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的综合跨境运输网络，形成经济规模较大、带动能力较强的外向型经济体系。

分析《规划》提出的中长期目标，扩大对俄开放合作是黑龙江陆海丝绸之路经济带战略实施的重点，这不仅为哈尔滨市对俄合作提出了新的思路、新的要求，也给哈尔滨市企业走出去开展跨国投资提供了政策支持和保障，有利于哈尔滨市在面临经济下行压力的情况下调整优化产业结构，谋划创新发展，促进宏观经济平稳增长。

二、哈尔滨市借助国家及我省新战略实施推进对俄合作升级

2013年9-10月间习近平主席提出了“一带一路”战略构想，引起了世界各国的广泛关注，俄罗斯政要及专家学者纷纷表示欢迎。2014年俄总统普京在北京出席APEC峰会期间高度评价了中国制定的“一带一路”路线图。他称该路线图将有利于推动亚太自由贸易区进程。另外，俄罗斯学者也表示支持“一带一路”倡议。俄罗斯科学院世界经济和国际关系研究所副所长瓦西里·米赫耶夫认为，为了给横贯欧亚的“丝绸之路经济带”以及非洲和拉丁美洲的市场投资创造良好环境，中国会不断地加强“外交投资”，这将为俄罗斯带来机遇。俄罗斯政要和学者对于“一带一路”构想的积极回应，将推进两国加强在基础设施等领域合作，寻找丝路经济带项目与欧亚经济联盟之间的利益契合，也给双方地区间合作带来新机遇。

黑龙江省与俄罗斯远东地区五个州相邻，有长达2981公里的边境线，拥有对俄边境口岸15个，占全国对俄边境口岸的70%，对俄合作有着天然的地缘优势。哈尔滨市作为黑龙江省会城市，在对俄合作上一直发挥着龙头作用。目前俄政府正在考虑进行“跨欧亚带开发”（TEPR），哈尔滨市可借助两国新的地区战略实施的契机，将中俄各自发展规划与哈尔滨市产业结构优化升级和经济创新发展相对接，以基础设施建设为平台，以产业合作为内容，逐步形成区域大合作，通过发挥“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带节点城市作用，开辟对俄合作新局面。

三、哈尔滨市与俄罗斯地方合作推进东部陆海丝路带建设的对策建议

（一）加强政府投入，加快基础设施的互联互通

东部陆海丝绸之路经济带建设以交通基础设施（公路、铁路、航空）的互联互通、通讯网络的顺畅以及口岸基础设施建设为首要任务。目前，以哈尔滨市为中心的交通路网改造与建设正在积极的推进，随着哈尔滨市对俄跨境电商的蓬勃发展，对于提升连接边境地区城市的交通路网等级的要求更高，对于物流节点的仓储需求也将随之增加，因此需要政府积极投入资金进行基础设施的改造与建设。一方面，需要进一步完善哈尔滨经济圈的高速路网建设，另一方面，要投入资金对物资中转、集散和储运的节点，主要包括港口、空港、火车货运站、公路枢纽、大型公共仓库及现代物流（配送）中心、物流园区等进行功能性提升与改造，提高物流节点的综合能力。

（二）利用中俄地区战略实施的政策利好，扩大对俄合作

目前在黑龙江省东部陆海思路带规划出台的同时，俄罗斯政府也提出要在远东地区设立“跨越式发展区”，哈尔滨市可借助两国区域发展战略同步实施的政策利好，积极促成两个战略的有机对接，加强产业与科技合作，推进对俄合作升级。根据俄罗斯出台的《跨越式发展区》法律规定，区内企业可享受特殊的税收优惠条件，同时远东地区的基础设施以及人民生活条件将得到改善、就业岗位增加。黑龙江省东部陆海丝路带建设规划提出的做好“五通”、把握“三个层面”、打造“三个共同体”、实现“五个转变”，为企业对俄合作提供了宽松的政策环境和发展机遇。中俄企业可以从中俄双方地区战略实施中获得新的发展机遇，谋划跨境经营项目，利用双方的资源要素优势为企业谋求新的发展空间。

（三）发挥中心城市作用，进一步推进对俄电子商务发展

近年来哈尔滨市借助电子商务迅猛发展的东风，依托对俄贸易桥头堡和枢纽站的区位优势，不断创新和突破，逐渐树立了在对俄电子商务领域的优势地位。在黑龙江省东丝路带建设中，对俄跨境电商仍旧是合作的重点。哈尔滨市应以信息化建设为重点，以物流产业、金融保险为两大支柱，构建全方位、系统化的对俄电子商务平台。首先，可以哈南工业新城的“中国云谷”为基础建立对俄电商产业园，以园区内的数据中心为依托，促进产业集聚，搭建对俄电子商务平台；其次，以仓储物流业为支柱，打造高效、专业的立体化物流通道，降低成本，缩短对俄货物跨境物流配送时间；最后，加快对俄金融合作，建立第三方支付平台，促进开展本币结算，为对俄电商发展提供保障。

（四）地方政府间建立经贸合作协调机制，为企业搭建交流平台

黑龙江省对俄合作的历史悠久，双方往来频繁，在对俄经贸合作方面一直居全国领头地位。作为中心城市哈尔滨市的窗口和服务功能需要进一步加强。可通过与俄地方政府沟通协商，共同建立推进双方企业拓展合作的协调机制，积极宣传双方合作的成功经验，畅通信息渠道，提高服务意识，为企业跨境投资提供帮助。其一，当各自政府的政策、法规出现调整和变更时双方通过这一机制可以及时沟通，使企业能够积极地按照新政策进行经营，减少违法行为，维护我企业的良好形象；其二，双方地方政府间在这一机制下，搭建促进企业交流的平台，为两国企业提供招商引资信息，并提供相应的行政服务；其三，在出现突发事件时，如遇到重大的市场风险时，双方政府相关部门能够及时启动对我企业的保护预案，确保在俄企业的经营安全。

（五）校企合作，培养懂经贸知识的全面性的俄语人才

目前，在俄中资企业中既懂得俄语、又懂国际贸易知识的复合型人才十分匮乏，随着东部陆海思路带建设中对俄合作项目的实施与开展，语言交流沟通十分重要，这方面的人才需求将会大幅度增加。可借助哈尔滨市高校的专业力量，并通过校企合作加快培养理论与实务融会贯通的外贸人才。另外，从在俄人员处了解到，目前在俄罗斯的中国公民语言不通的现象十分普遍，尤其是从事低等级的体力劳动者面临无法在俄生存的困境。因此，对去俄罗斯的中国劳务人员的语言培训要求十分紧迫，可借鉴省内其他地区政府部门经验，在哈尔滨市开设语言培训班以教授基础的生活交往用语为主，满足中国公民在俄生活需要。

（六）关注俄罗斯对我国和省新战略实施的态度变化，适时采取应对措施

哈尔滨市要借助多种对俄信息渠道，时刻关注俄罗斯对于我国“一带一路”战略规划的看法和评价，提高对俄罗斯政策变化的应对水平。目前，黑龙江省部分地方政府部门存在对俄罗斯出台新政策以及法律法规变更应对不及时、反应慢、应对措施有效性不强等问题，使在俄中资企业受到重大的财产损失。对于我国提出的“一带一路”和黑龙江东部陆海思路带建设规划与愿景，俄罗斯内部存在不同的观点和看法，我们要时刻关注俄方的反映和举动，警惕其政策上的突然变化，同时政府相关部门要把困难和问题想在前面，准备应急预案，提高预判能力，才能更好地助推东部陆海思路带建设。

[1]张 梅.黑龙江省对俄经贸合作新形势及对策建议[J].西伯利亚研究，2015(1):13-17.｜

[2]刘瑞华.抓住对外开放契机构筑龙江陆海丝路带[N].黑龙江日报，2015-3-4(10).