《中国制造2025》，将强力推进制造业转型升级

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨 150001）

中国制造2025计划提出传统制造业转型升级要实现智能化和服务化，把制造业转型升级战略向前大大推进了一步，也为新一轮东北振兴指明了方向。黑龙江要抓紧启动实施符合省情实际的中国制造2025黑龙江版，为中国制造升级提供支撑

一、中国制造2025计划的提出

最近，国务院下发了《中国制造2025》通知，提出传统制造业转型升级要实现智能化和服务化。中国制造2025计划的提出可以说经历了三个阶段。第一个阶段是美国著名学者里夫金在《第三次工业革命》一书中指出，世界正迎来第三次工业革命。人类在经历了蒸汽化、电气化时代后，终于进入了智能化。第三次工业革命已悄然发生在我们的身边，其核心技术呈现三大特点：一是以网络化分布式太阳能、风能等“新能源”；二是以移动互联网和工业物联为基础的数字设计、智能制造等“数字制造”信息技术；三是纳米生物等“新材料”的运用。第二个阶段是德国提出了工业4.0战略，其概念是以智能制造为主导的第四次工业革命。该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统相结合的手段，将制造业向智能化转型。第三个阶段是李克强总理在今年全国两会上提出了互联网+行动计划和中国制造2025行动计划，为新一轮东北振兴指明了方向，把制造业转型升级战略更具体化，向前大大推进了一步。

美国作为世界上的第一经济强国，就是有两个结构决定的。一是第三产业即现代服务业占三次产业的比重达到73%，一产、二产的比重非常小，都已经转移到国外，利用国外廉价的劳动力进行生产，再低价进口。主要集中精力发展服务业，靠服务业创造GDP、税收和就业。二是现代服务业中生产性服务业所占的比重也是73%，就是这两个73%奠定了美国世界第一经济强国的地位，也为我们今后的发展和结构调整提供了有益的探索路径。今年北京两会上国家提出要建立以现代服务业和战略性新兴产业为两大支撑点的新经济格局。今后既要提高现代服务业在三次产业中的比重，还要提高生产性服务业在现代服务业中的比重，工业企业要从中找准位置，工业战线打造新的增长点。

2025年是一个非常重要的时间节点，经济新常态要延续到2025年，中国制造2025年也是十年，龙江陆海丝绸之路的开发也要延续到2025年，第二轮东北振兴也是十年，这四个10年连为一体，中国制造2025计划，具有战略意义。

二、实施好《中国制造2025》须把握好五个关系

组织实施好《中国制造2025》必须尊重制造业发展规律，立足我国国情和产业实际，适应世界产业变革趋势，正确把握好五个关系：

（一）当前和长远的关系

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。总体来讲，《中国制造2025》是一个着眼长远的规划，描绘了未来3个10年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图，具有战略性和前瞻性。但要注意立足当前，与稳增长调结构的现实需要紧密结合起来，尤其是已经形成共识的重大项目要尽快启动，有效拉动投资，应对经济下行压力。

（二）政府与市场的关系

推进制造强国建设市场是主导，政府要引导。要坚持有效市场与有为政府相结合，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为牵引，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，政府不能代替企业和市场。另一方面，要积极转变政府职能，创新政府治理方式和方法，加强战略规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

（三）整体与重点的关系

我国制造业涉及30个大类，每个门类中又有不少小类，有些是国家战略重点，有些属于一般性行业。推动制造业由大变强，既要全面布局整体推进，更要整合资源突出重点，集中力量在关系全局的重大装备等先进制造领域实现率先突破。

（四）制造业和服务业的关系

制造业服务化或者说服务型制造业，是现代制造业的发展趋势和转型升级的重要方面。没有制造业，服务业也会空心化；没有服务业，制造业也不会有长足发展。在一定意义上讲，未来制造业的竞争和比拼，实际上是生产性服务业的竞争和比拼。制造业不但要向用户提供实物产品，而且要向用户提供服务。生产性服务业重点要发展处在产品生命周期的两端：一端是研发设计，一端是售后服务。中国制造向中国创造转变，中国产品向中国品牌转变，中国速度向中国质量转变，桥梁是中国设计，科技是第一生产力，设计是科学技术加艺术创造力。

（五）自主发展与开放合作的关系

《中国制造2025》提到了十大领域，多数是我们已经具备一定竞争优势的领域，再想走引进、消化、吸收的路子，难度会越来越大。只有通过加大研发投入，增强自主创新能力，才能在国际竞争中立于不败之地。但是，坚持自主发展，并不意味着路径是封闭的，要积极推动开放式创新、协作式创新，走开放创新的路子。

《中国制造2025》恰好十年，与经济新常态的十年同步，与一带一路建设的十年同步，要抓住机遇，放大效应，龙江制造业才能重生发展。

三、传统制造业要向智能化和服务化转型升级

传统制造业实现智能化和服务化是转型发展的必然趋势。我国服务业占比低于同等发展水平国家10个百分点左右，现代服务业发展更加滞后。与制造业相配套的生产性服务业存在“两头轻”的问题，一方面是前端设计较弱，另一方面是售后服务水平不高，难以满足用户需求。前不久在巴西，看到国内企业中标的奥运会装备项目不少，比如中船重工的轮渡船，巴方要求必须用发达国家产的导航系统和智能系统，实际上我们的制造水平也是能够达到的，但由于该国在巴西有相应的服务系统，而我们的服务跟不上，这就是差距，像这样的例子还有很多。当初海尔电器之所以发展起来很重要的一个方面就是他们的售后维修服务产业做得好，客户满意度高。

我们实施“中国制造2025”，一个大的着力点，就是要加快制造与服务的协同发展。要通过体制机制创新，鼓励企业加大研发投入，推动产学研结合，加快产品创新实施“营改增”等政策，支持更多面向市场的专业研发机构成长；通过推动业务流程再造、商业模式及业态创新，鼓励制造业企业提供更好的社会化、专业化服务，大力发展生产型服务业，促进生产型制造向服务型制造转变，为中国制造升级提供支撑。最终建立以现代服务业和战略性新兴产业为支撑点的新经济格局。

四、抓紧启动实施符合省情实际的中国制造2025黑龙江版

（一）中国制造2025行动计划给黑龙江带来的机遇

联系龙江实际，这次的中国制造2025行动计划对黑龙江省来说格外具有针对性，我们要率先研究，力争取得突破。黑龙江解放最早，离前苏联最近，学计划经济最快，退出计划经济最晚，计划经济旧胎记最重，旧观念解放思想不够，小农意识突出，市场观念缺失，旧体制造就了万能强势大政府，经济发展环境不优化，旧结构导致结构性短板太多，包括非公经济、现代服务业、高新技术产业、新兴战略性产业等，发展慢，比重低，具有明显的不足。黑龙江发展的过程就是调整结构的过程，要着力补长短板，做强长板，打造龙江经济升级版。我们要有紧迫感和责任感，抓住这一重大新机遇，真正为黑龙江赢得最后一次发展机会。

黑龙江是工业大省、制造业大省，前苏联援建的156个项目其中28个落户黑龙江，由此奠定了黑龙江新中国工业摇篮的特殊地位，后又成为老工业基地改造的重要省份。工业走智能化、服务化的路子，对黑龙江格外有针对性。黑龙江传统制造业比重大，高科技产业比重小，战略性新兴产业发展慢，这种旧的产业结构一直是影响发展的结构性短板和症结。去年全省经济发展下滑就是结构性的下滑，工业结构不合理，重化工和能源工业比重太大，大庆和四大煤城GDP占全省的60%，能源行业不景气，全省经济发展速度下滑严重，这是结构性下滑。要想遏制结构性下滑，就要治本，需要在调整结构上下功夫，要以此为契机，调整优化改善产业结构。习近平总书记今年7月份又亲自到吉林调研，提出“四个着力”中重点突出了调整优化结构问题。东北三省的计划经济旧体制、旧结构不来一个脱胎换骨地改造，黑龙江将难以翻身，只有改革旧结构，培养新增长点，真正把现代服务业、战略性新兴产业作为新的经济增长引擎，我们的结构才能彻底调整过来。

（二）要抓住机遇，注重研究几个要点问题

第一，黑龙江作为工业大省，东北老工业基地的重点省份，传统制造业摊子大、比重高，今后怎么改造升级，怎么由制造大省向智造强省转变，营造发展的潜力和后劲。像三大动力、一重等这些一五、二五期间建立起来的传统老工业企业，如何抓住这一轮的新机遇，力争实现脱胎换骨，由传统制造业向现代高端智能制造业转变。国家文件中提出的十大领域，如农业机械制造、新材料、电力装备、高档数控机床和机器人、航空航天技术、新能源汽车等等，我们都有很好的基础和对接点，都是我们过去积累的产业优势，面临新一轮的转型升级，怎么实现智能化。今后传统制造业产品的设计与生产实现智能化，产业的运营管理智慧化，黑龙江省的产业结构才能得到彻底优化和改善。这里有很多的具体问题值得研究，比如数控技术如何进一步发扬光大，大数据库、云计算中心怎么建，还有很多工作需要一件件去落实。

第二，充分发挥哈工大等高校的人才和科研优势，提高高校专利技术落地转化率，就地孵化、转化为生产力。这也是把黑龙江省过去提出的“高校强省”、“科技强省”战略与中国制造2025有机结合起来。比如哈工大的3D打印技术、机器人技术，以这些核心技术为依托扩展开来，这些技术在黑龙江如果能够实现产业化，形成规模，以此打造黑龙江省工业战线的新经济增长点，在全国产生影响力和辐射力。

第三，制造业要服务化。按照高端市场经济的要求，企业要延伸产业链，扩展生产领域，主动发展生产性服务业，提高生产服务能力和水平。服务业分为生产性服务业和生活性服务业两大类。生产性服务业完全在第二产业内由企业来完成，比如科技服务业、金融服务业、商贸服务业、智能物流业、电子商务、售后服务等等，这些统称生产性服务业。高端市场经济国家都是这么走过来的，黑龙江省由于受计划经济的影响，好多企业对智能化光喊不做，对服务化不知道怎么做，缺乏服务意识、能力和水平，对此，我们要按照高端市场经济的要求，部署和设计工业战线的产业链、系列和规模，厂内搞智能化，厂外搞服务化，让我们的企业不再关起门设计生产产品，而是不断拓展生产和服务领域，学会搞生产性服务业，把制造业和服务业结合，我们的工业企业才能做大做强，做出品位和层次来。

第四，探讨生态工业和绿色制造，着力发展绿色经济。中国制造2025规划提出的的五项重点工程里也包括这一项，这对黑龙江来说更有针对性。黑龙江作为资源大省、生态大省，在保护生态上更有意义，大小兴安岭生态功能保护上升为国家级战略，森林是地球之肺，湿地是地球之肾，过去我们开发过度，现在要有效地保护起来。今后不管是老工业智能化，还是拓展制造业服务化，都要守住绿色的底线。习近平总书记在贵州调研时提出了我国的两条底线，一是发展，二是生态。我们要加快研究生态工业、绿色制造，对国家具有重大示范意义，对黑龙江保护生态更有紧迫感和操作性。

我们要好好研究以上四个方面，最终把黑龙江由新中国的工业摇篮、东北老工业基地的重点省份、传统制造业大省变成智造强省、服务业大省。