新形势下关于构建公共服务平台的思考——以清远市金属行业科技创新公共服务平台为例

文|杨舜 孔正彦黄国锋

新形势下关于构建公共服务平台的思考
——以清远市金属行业科技创新公共服务平台为例

文|杨舜 孔正彦黄国锋

新形势下公共服务平台建设尤为重要，本文以清远市金属行业商会（以下称“商会”）构建的清远市金属行业科技创新服务中心公共服务平台（以下称“平台”）为例，对公共服务平台的相关理论进行阐述，探讨了构建模式，研究了构建公共服务平台存在的问题，并将平台的构建模式与当前主流构建模式做比较分析，得出平台的构建模式能有效地解决当前构建公共服务平台主要存在的问题，其平台构建模式值得推广的结论。

构建公共服务平台的理论基础

公共服务平台是指建在产业集群、中小企业集聚区或服务于行业中小企业，提供研发设计、试验试制、检验检测等科技创新服务的法人实体，包括大专院校、科研部门的服务机构，大中型企业的技术中心和其他中介服务组织。公共服务平台具有基础性、开放性、公益性等特征。公共服务平台的诞生源于提供公共性科技服务的必要性。

国内构建公共服务平台的发展情况

目前公共服务平台构建的主流模式

一是政府支撑模式。政府支撑模式即公共服务平台的由政府出资牵头组建，并让政府相关职能部门或专设部门来负责组建。此模式可以保证公益性和资金投入，具有公信力及权威性，但市场适应能力和积极性相对较低。

二是产业园模式。产业园模式由政府出资委托产业园构建与运营。该模式主导者为产业园，产业园凭着对园内企业的理解和认识，能够贴近企业，更具针对性。同时，因空间距离近，成本较低。

三是共享共建模式。共享共建模式是指具有相同领域的两个或两个以上公共服务的提供者，联合、汇集各自拥有的资源共享共建。该模式能节约资源，缩短建设期，能快速地投入使用。

四是企业自建平台模式。企业基于自身利益的考虑建立公共服务平台。该模式对市场的适应能力和积极性较强，在公益性上有所缺乏，但是客观上确实起到了公共服务作用。

公共服务平台构建存在的问题

一是融资渠道单一，表现为初建、运营资金来源单一。二是不能有效地兼顾公益性和市场性。西方学界对公共资源使用效率持悲观的态度，认为在公共资源的效率上，公益性与市场性是相互对立的。三是管理机制上的“协同”缺失。公共服务平台是一个多利益主体协同作业的复杂体系，如果“协同”问题得不到解决，就难以提供公共服务。四是运营效率低。公共服务平台资源的共享存在一个固有障碍，就是对某项创新高科技资源，供求难以匹配，易导致市场失灵，加之缺乏市场竞争，难以定价，致使主观上出现消极抵触情绪。

非采用主流构建模式，构建的公共服务平台，以清远市金属行业科技创新服务中心公共服务平台为例

平台系统分析

运营机制。平台采用在清远市各级人民政府支持和指导下的“行业商会+公共服务平台+产学研联盟”的运营机制。政府给予平台政策支持和指导，商会牵头组建，并成立创新中心负责平台运营，商会提供公益性共性化公共服务，而创新中心则为企业提供个性化服务。个性化服务采用微利机制，其收入是平台营运资金的主要来源。同时，联盟是“智库”，提供智力支持和专业咨询。企业为平台服务的载体接受服务，并支付个性化服务费用。

盈利机制。提供个性化微利服务，获取服务项目收入，是平台的盈利机制。平台采用公益性共性化服务与个性化服务并存的服务方式，公益性共性化服务为免费服务，故平台主要收入来自于个性化服务的收入。

平台与当前以主流模式构建的公共服务平台的比较

平台的不同之处。一是平台既是在政府指导和支持下，但不由政府出资牵头组建，依靠商会出资，背靠行业背景，并拥有产学研联盟作为其“智库”，融入产学研合作；二是因有政府的支持和指导以及行业商会行业背景、公信力和权威性作支撑，平台虽以第三方非企业法人运营，但又不失公信力和权威性；三是平台采用公益性共性化服务免费服务和微利机制下的个性化服务的服务方式；四是在平台持续经营和发展壮大上，主要依靠平台自身在市场上的盈利。

平台与以主流模式构建的公共服务平台对目前构建公共服务平台存在的问题的解决程度。对融资渠道单一问题的解决程度。融资渠道上，政府支撑模式、产业园模式、共享共建模式的初始出资者与后续资金投入都是政府，而企业是用企业资金建设和后续投入，盈利能力相对较强，所以营运资金多由公共服务平台自身经营收入承担。而平台则是初始资金由行业商会出资，运营资金则主要多依靠平台自身的经营收入。

对不能有效地兼顾公益性和市场性问题的解决程度。政府支撑模式、产业园模式、共享共建模式以提供公益性服务为主，偏重于公益性，市场性较低，因企业以盈利为目的，企业自建模式相对较侧重于市场性，而公益性属市场性的衍生性能，因此主流模式不能有效的兼顾公益性和市场性。而平台运营者有不以盈利为目的的法人组建，保证了平台提供服务的公益性，同时，因平台自身发展的需要又灵活提供个性化服务，使得平台公益性和市场性得以平衡，从而兼顾公益性和市场性的问题。

对管理机制上的“协同”缺失问题的解决程度。协同问题方面，政府支撑模式、产业园模式、共享共建模式以提供公益性服务为主，涉及更多利益主体，管理上往往需要多个部门的配合，“协同”上相对容易缺失，而企业资金模式和“行业商会+公共服务平台模式”由于管理相对集中，在“协同”问题上相对容易解决。

对运营效率低问题的解决程度。运营效率方面，政府支撑模式、产业园模式、共享共建模式盈利性、市场性不强，产品难以定价，运营者积极性相对较低，运营效率相对低下。而企业自建模式与“行业协会+公共服务平台”的模式因其持续经营、发展壮大主要依靠自身营运收入，尤其是企业自建模式，运营效率相对较高，而平台因为需要面临平台持续经营的压力，对盈利有必要要求，运营积极性较强。因此，平台的营运效率也相对较高。

本文对公共服务平台的相关理论和公共服务平台的构建模式进行了研究，并以商会的平台为例探讨了四种主流模式以外的使用“行业商会+公共服务平台”这种构建模式的公共服务平台，得出“行业商会+公共服务平台”的公共服务平台构建模式能有效地解决目前公共服务平台构建存在的主要问题，“行业商会+公共服务平台”的公共服务平台构建模式值得推广的结论。

（作者单位：清远市金属行业商会）