破除壁垒 简政放权 优化环境 助力企业健康发展

文/新疆维吾尔自治区减负办 刘新辉

破除壁垒 简政放权 优化环境 助力企业健康发展

文/新疆维吾尔自治区减负办 刘新辉

新疆维吾尔自治区减负办成立于1997年。近20年来，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以维护企业合法权益为主题，以减轻企业负担为重点，以支持和加快中小微企业健康发展为目标，助力企业健康发展，为新疆经济建设和社会稳定做出了积极的贡献。

推进行政审批制度改革，下放实质性的权力

中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、人民政府高度重视减轻企业负担工作，通过制定一系列大力度的惠企政策，为企业健康发展创造了良好的发展环境和必要的宽松条件。一是放开限制，拓宽企业发展空间。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未明令禁入的行业、领域，一律依法平等对非公有制经济开放。二是简政放权，保护企业合法权益。大力度推进行政审批制度改革，下放实质性的权力，全面推行“一站式审批”、限时办结；今年年底前，全部公布自治区本级政府部门权力和责任清单，并公布权力运行流程图；全面清理面向企业的各种收费，全面实行目录清单管理，清单外收费一律取消。

出台一系列惠企政策，加大政策扶持力度

近年来，面对经济下行压力进一步增大的态势，自治区党委、人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳中有进，改革创新”工作总基调，着力推进稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生各项工作，先后出台了《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》，从涉及工业领域的20个方面，采取50条具体措施为企业解困。出台《进一步做好推进低电价工作》，明确疆内纺织工业企业享受综合到户电价0.38元/千瓦时，自治区财政补贴0.03元/千瓦时；进一步拓宽低电价政策覆盖范围，实施全疆工商同价；稳步开展工业园区低电价试点等。在全疆上下的共同努力下，新疆企业、特别是中小微企业持续快速健康发展、实力逐步增强，成为新疆经济发展的重要力量、增加就业的主体力量、对外开放的骨干力量、促进社会稳定和谐的积极力量，为自治区经济发展、民生改善、社会稳定作出了重要贡献。

建立涉企收费目录清单，为企业发展创造宽松环境

自2011年新疆维吾尔自治区建立行政事业性收费、政府性基金收费目录清单制度以来，全疆各地全面实行“执收单位开票、银行代理收缴，财政管理”的收缴模式，将非税收入全部纳入财政国库预算（除规定教育收费外）。今年，我们又出台了政府定价或指导价经营服务性收费目录。三项收费目录的出台，将行政事业性收费压缩成86项，政府性基金压缩成21项，经营服务收费58项，切实减轻了企业的负担。同时，在财政扶持、金融税务服务等方面，新疆维吾尔自治区也出台了许多针对性强、突破性的措施，积极打造政策洼地。如税务部门出台了《关于落实部分小微企业暂免征收营业税政策》，对小型微利企业减半征收企业所得税实行优惠。截至2014年底，全区享受小微企业免征营业税优惠政策的纳税人（户）数7575户，占全部营业税纳税人总户数58253户的13%，免征营业税税额2834.08万元，占全部营业税纳税人应纳税额总额222799.93万元的1.27%。

开展减负检查，强化监督管理

开展减负调研督查工作在新疆维吾尔自治区已成常态。每年我们都安排专题调研检查组，采取深入企业、调阅企业财务凭证、召开座谈会等多种方式，对全区减负工作进行督查。了解自治区为企业解困出台的一系列政策的落实情况，各地建立和实施涉企收费目录清单制度情况，查处各种违规行为，对各地减轻企业负担情况、存在的问题进行全面了解和掌握。对在检查中发现的问题，重新进行复查，查看整改落实的情况。进一步加大惩治力度，杜绝乱收费行为。经过我们多年的努力，涉企收费的老“三乱”行为（即“乱收费、乱摊派、乱罚款”）基本灭迹。在新常态下，我们将借助国家、自治区推行权力清单管理制度的有利时机，认真贯彻落实国家和自治区有关涉企收费各项政策，加快推进收费清单工作，切实做到清单之外无特例，为企业发展营造良好的发展空间。