新时期中国经济发展的总战略

○诸秋燕

（中共上海医药（集团）有限公司委员会党校 上海 200020）

新时期中国经济发展的总战略

○诸秋燕

（中共上海医药（集团）有限公司委员会党校 上海 200020）

党的十八大再一次明确了确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并对全面小康提出了一系列新的要求，其中在经济建设领域设定了“两个翻一番”的新指标。围绕这一新要求新指标，十八大对中国经济发展制定了总战略，同时做出了新部署。

十八大 总战略 新部署

一、十八大后中国经济发展的总战略

十八大在经济建设方面，提出了“两个翻一番”的新要求。如何实现这一新要求，总战略就是“两个加快”——加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。

1、转变经济发展方式并不是一个新的命题

其实，转变经济发展方式并不是一个新的命题，1995年召开的党的十四届五中全会就明确提出转变经济增长方式，而且当时还提出要实现两个根本转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。这和十八大报告上的“两个加快”异曲同工，都强调了经济体制改革和经济发展模式之间的密切关系，因此，“两个加快”战略实质上是当时战略的一种历史延续。

2、转变经济发展方式上升为核心战略

那么，“转变经济发展方式”如何取代“转变经济增长方式”，并逐步成为我国经济发展的核心战略的呢？

（1）从认识经济增长不等于经济发展开始。十七大报告首次将“转变经济增长方式”改成了“转变经济发展方式”，虽然只是两个字的差别，传达的却是发展理念上的天差地别。“转变经济发展方式”战略的确立，标志着我党领导经济建设、探索经济规律的经验日臻成熟，对经济发展模式的认识发生了质的飞跃，从单纯依靠生产要素的数量增加来实现经济增长，转变到更加注重经济运行的质量和效益、收入分配、环境保护、工业化、信息化、城镇化以及农业现代化等诸多方面的全面、协调、可持续的经济发展上来,打破了“唯GDP论”的束缚。

（2）转变经济发展方式的战略形成与战略提升。十七大报告在阐述转变经济发展方式时，强调的是产业结构的优化升级，把推动产业结构优化升级看作是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。围绕这一紧迫而重大的战略任务，提出了“两个坚持”方针、实现“三个转变”的思路。以现在的眼光看，当时所说的转方式强调的只有调结构这一方面的内容，虽然里面包含关于创新的表述，但也是以调结构的语境来表达的。所以十七大实质讲的是调结构。到十七届五中全会，针对经济发展的实际和未来发展的要求，对如何转变发展方式提出了“以加快转变经济发展方式为主线”，“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”，“坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展”的新的理论认识，围绕“主线”、“变革”提出了“五个坚持”。相比十七大报告，我们发现转变经济发展方式的内涵又有了新变化，它已不仅仅是调结构这么简单，还包括改革开放，包括民生，包括生态等更为丰富的意涵。

十八大报告在强调主线同时，将加快转变发展方式定位为关系到我国发展全局的战略抉择，强调加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。这是我们对发展理念、发展规律认识的进一步深化，是总结我国经济建设经验得出的结论，是我国经济和社会发展的必然选择。围绕这一选择，十八大报告提出了“四个着力、四个新”和“五个更多依靠”。其中，关于“增强创新驱动发展新动力”和“更多依靠城乡区域发展协调互动”等表述，为转变经济发展方式又增添了新内涵，将“创新”这一经济增长的内生动力提到了前所未有的高度，将“城镇化”作为十八大后政府引导经济社会转方式、调结构的最大突破口和总抓手。从“战略任务”到“主线”再到“战略抉择”，从“国民经济”到“经济社会”再到“发展全局”，不论在程度上还是在范围上，我们可以清晰地看到，加快转变经济发展方式已经上升为我国经济发展的一个核心战略。

二、十八大后中国经济发展的新部署

1、宏观层面：深化经济体制改革，走新型城镇化道路

（1）改革是中国最大的红利。十八大报告指出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键。过去30年中国经济平均增速9.8%，世所罕见。中国经济为什么能保持如此长时间高增速的增长呢？主要靠的是四方面因素，一是全球化机遇；二是巨量的劳动人口与低廉的劳动力价格；三是改革开放的国策；四是以牺牲部分民众的福利、牺牲资源环境为代价。

然而，时至今日，以上所有的因素都发生了深刻变化。要继续保持经济社会的健康平稳发展，只剩下全面深化改革这一条路。而改革取得成功的前提必须是坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，把政府的有效作用建立在市场主导的基础上，朝着有利于维护最广大人民群众的根本利益的方向改革。

（2）城镇化是最大的发展潜力。如何使中国经济快速增长保持更长时间，从新一届领导层那里透露出的执政思路一个是深化改革，厘清政府和市场的关系；另一个就是推进新型城镇化。根据国家统计局数据，2011年我国常住人口城镇化率已超过50%，达到51.27%。根据国际经验，发达国家城镇化率达到70%以上才基本稳定，若中国的城镇化率继续按照过去30年年均1个百分点的增长，则需20年时间才能达到这一目标。而每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元，每年增加1000万城市人口，就需要1万亿元基础设施建设投资，再加上农民转变为市民的过程中公共服务消费增加以及个人消费增长，最终将释放出巨大的发展潜力，成为未来20年中国经济发展的最大潜力所在。

当然，有别于过去，我们要走的是新型城镇化之路。那新型城镇化和旧型城镇化有什么区别呢？旧型城镇化用一句词概括就是“圈地造城”，政府低价征购农民土地，再高价卖给市场，这些年用这种手段政府至少从农民身上赚取了30万亿的差价。这种圈地造城摊大饼式的城镇化，结果导致的是土地的城镇化、房地产化的城镇化，不是人的城镇化，很多农民工虽然生活、工作在城镇，但并不能在城镇落户，也享受不到城镇居民同等的公共服务和社会保障，他们算不上是真正意义上的城镇居民，最多称得上“半城镇化”居民。另外，由于人口过度集中于一线城市，这些城市的资源环境承载能力基本都接近饱和，“大城市病”问题凸显。因而以往这种重物不重人，重量不重质的旧型城镇化已经走到尽头，必须实现转型，而未来要走的就是“新型城镇化”之路。十八大报告对于如何推进新型城镇化已明确指明了方向，那就是“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，坚持四化融合、四化同步，最终实现人的城镇化。

2、微观层面：实施创新驱动发展战略

（1）企业是技术创新的主体。十八大报告首次提出“实施创新驱动发展战略”，“构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”，强调了创新是经济发展的内生动力，是加快转变经济发展方式的必由之路，同时明确了企业的技术创新主体地位，突出了科技与经济的紧密结合以及协同创新的重要性。因此，实施创新驱动发展战略，最首要的是进一步推进企业成为技术创新的主体，让企业成为科技要素、创新资源的聚集地，成为新技术商业化、产业化、市场化的孵化场。

然而，让企业主动创新并不容易，会受到一些不利因素的制约。一是担心创新投入过大，难以获得有效回报。企业技术创新的动力来自对未来收益的预期。通常，企业不会为单纯获取国家研发补贴而去冒险创新，市场需求和竞争压力才是企业创新的动力。二是创新的时间成本较高，从发明、研发到产业化、获得市场成功，需要一个很长的过程，不是一蹴而就的，这与企业最高管理者的任期制存在冲突，高层管理者总是希望在自己的任期内尽可能快、尽可能多地实现效益，因此更热衷于短期见效快的项目，相对忽视有利于企业长远发展的技术革新或商业模式创新。三是企业的技术革新或商业模式创新有时意味着淘汰落后的技术设备、组织架构的重新设计和人员的重新组合，必然会触及到一些深层次的利益问题，碰到这样的棘手问题，很多管理者不愿直接面对，更倾向于绕开矛盾走，瞻前顾后，保守行事。因此，在实践中让企业成为真正的技术创新主体，需要形成市场倒逼创新的机制，而非政府主导下的企业被动创新。

（2）企业技术创新离不开良好的创新环境。企业技术创新是一项系统工程，不仅受到自身技术创新能力的限制，还与人才市场、技术市场、金融市场的发展，与政府的财政政策、税收政策、产业政策、科技政策的支持，以及知识产权、企业家精神、市场秩序、市场主体平等地位、市场信息捕捉等密切相关。许多创新型企业即使拥有优质的技术项目，却得不到资金支持，而不完善的金融市场又导致融资举步维艰，同时税费压力、技术溢出等因素迅速摊薄企业原有的超额利润，使企业无利可图，最终削弱企业的创新动力。因此，企业技术创新离不开良好的创新环境支撑，健全的市场经济体制是技术创新的环境基础，有利的政策环境是技术创新的有力保障，企业家是技术创新的核心灵魂，创新人才队伍是技术创新的主力军。只有进一步创建有利于企业技术创新的市场环境、政策环境，完善人才培养机制，培育一支具有创新精神的现代企业家队伍，才能让技术创新的基因植根于企业，助推企业的科学发展。

[1]江泽民：中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5106/5181/20010430/456597.html.1995-09-25.

[2]迟福林：改革红利[M].北京：中国经济出版社，2013.

[3]李克强：协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].新华文摘，2013（1）.

[4]吴敬琏：这些年政府赚取土地差价至少30万亿[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/hy/20130323/111514930952.shtml.2013-03-23.

[5]吕薇：寻找创新驱动的突破口[EB/OL].http://www.drc.gov.cn/xsyzcfx/20130314/4-460-2874376.htm.2013-03-14.

张琼芳）