事业单位财务预算管理体系构建研究

张 翀，王海东

（佳木斯大学，黑龙江 佳木斯 154007）

一、我国事业单位财务预算管理的重要性

事业单位财务预算管理对于经济活动的运行有重要的影响，其在事业单位财务管理与其他职能部门的管理当中发挥着重要作用。财务管理的功能不仅是降低财务风险，还能够使得国家资金得到更合理的使用与分配，从我国人民的根本利益出发，为国民经济的增长做出贡献。然而，事业单位在财务管理方面也存在编制不完善和机制不健全以及执行力度不够等问题，这样不仅会限制财务部门职能的发挥，也会在一定程度上降低经济运行的效率，尤其是行政事业单位更无法实现社会职能，不利于未来资金的预测、规划和使用，实际上，对财务预测结果的分析可以对事业单位经济活动起到相应的指导作用，并能尽可能的降低发生财务风险的可行性，帮助事业单位在活动执行之前就有切实的依据来制定相应的风险预测方案。与此同时，事业单位资金的优化配置问题也越来越受到相关部门的关注，通过建立合理、有效的财务管理机制就可以将实现资金的合理配置，从而帮助事业单位获得最大的经济效益与社会效益。另一方面，事业单位的资金主要来自于财政拨款，如何最大限度的发挥这部分资金的作用将决定事业单位未来发展的形势，因此，为了避免资金与社会资源的浪费，应当将其应用于公共事业或社会活动当中，这样不仅优化了财政的支出结构，也提升了事业单位的财务管理水平。

二、事业单位财务预算管理存在的问题

（一）预算编制不够完善，缺乏明确的指导

预算编制是财务预算正常运行的基础，事业单位没有一个明确的财务预算编制体系，尤其是编制程序不详细，编制人员没有按照事业单位规定的要求进行操作，在进行预算编制的过程中，一些事业单位过于重视总体财务工作量的控制，尤其是单位中短期的活动策划与管理，并没有结合财务部门的实际情况做出合理的预算，与此同时，活动的执行部门也没能对工作认真负责，将财务编制的相关要求落实到实处，这样就会导致财务预算的功能失去其应有的作用。另一方面，预算编制的缺失还由于缺少科学严谨以及完整、有效的管理体系，才使得事业单位的工作效率并没有达到预期的要求，此外，有些事业单位财务预算编制采取固定预算的方法，缺乏弹性以应对未来出现的各种不确定因素。

（二）监督机制不健全，财务预算不够公开透明

目前我国事业单位的财务预算还不够公开透明，这是由于我国事业单位没有一个完善的制约监督体系，不利于事业单位内部的执行和事后考核，会滋生官员贪污腐败现象，也不利于我国国内的宏观经济分析。事业单位支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，尽管有部分事业单位已经运行了现代化的财务管理体系，但大多数的单位和企业在财务管理体制的构建方面仍存在各种各样的问题，例如财务信息传递的延迟、预算公布不够公开透明以及执行力度差等问题，同时，监督管理力度的缺乏也严重制约着事业单位未来的发展。

（三）执行力度不够

执行力度对于任何企业的发展与项目的运行都起到保障性的作用，而事业单位的财务预算管理更离不开执行力度，然而，我国很多事业单位由于各种原因的限制与约束，使得执行力度一直没有提升到理想的水平，尤其是财务人员工作状态随意、对编制预算的重视程度不够，这样不仅会造成资金利用率的降低，还会造成实际与预算之间存在较大偏离。

三、构建事业单位财务预算管理体系

（一）构建财务预算编制管理体系

财务预算编制管理体系的构建对于提升事业单位中资金的利用效率具有至关重要的作用，同时，也能够提升服务水平与质量，获得更高的社会效益，现阶段，我国一些事业单位的财务人员过于注重对资金支出的控制，而忽视了如何优化资金的控制结构，尤其是在投资方面，更应当注重其合理性和价值性。首先，制定活动项目中的经济指标，尤其是项目管理库的建立和资金使用的细则，只有这样才能遏制一些收入与支出不相符的状况，同时，对事业单位中每一笔开销都进行核对，最好每天、每个月、每个季度进行一次对账，对出现问题的资金进行核对，确保财政支出处于平衡的状态，通过制定这样的财务管理体系才能多角度、多层次的对单位内部的资金状况进行统筹安排，并尽可能的减少资金的浪费现象。其次，要增大财务预算编制的弹性，根据当年经济形势及国家政策做好对财务预算的预测和规划，充分考虑到计划之外可能发生的各种状况，提前做好资金的报备，这样不会使事业单位财务面临较大压力，也可有效避免年终财务预算的频繁追加。最后，完善财务编制预算管理体系，对于财务工作中出现的问题及时解决，找出问题的根源并逐渐的完善管理体系，只有这样才能适应形式多变的经济大环境。自我国社会主义经济制度建立后，事业单位就应当对每一项预算项目进行充分的调查和论证，确保经济市场中财务信息的真实性与准确性，提高工作的效率，与此同时，编制各项支出与收入的凭证，尤其的人员经费方面更要加强管理体制，经过审批后才能拨款，强化事业单位自主理财理念，不要因为有政府的拨款就可以不节约资金，而是建立科学、合理的预算定额，并严格按照进度进行单位经费的拨付，并将我国勤俭节约的传统美德落实到项目资金的筹集、分配和使用等各个环节，促进企业的健康、可持续发展。

（二）构建财务预算监督体系

执行财务预算需要有效的制约监督机制来保障，而完善的内部监督工作不仅可以规范财务人员的行为，还可以确保事业单位内部各个部门的工作井然有序，尤其涉及到资金的调用更需要严格的监督体系予以保障。与此同时，事业单位的预算工作还应当做到公开与透明，让老百姓看到政府工作在切实有效的开展；对于一些追求个人利益的管理者也起到很好的约束作用，将社会上一些贪污腐败的行为遏制住。构建事业单位内部监督管理体系，应当通过公开各项经费的支出金额以及资金的收支情况来提升预算管理的透明度，同时公开预算流程和具体工作事项。除了做好事业单位内部监督之外，还应建立外部的监督管理体系，应当扩大预算公布的范围，注重人民群众对于事业单位财务部门的监督，在一定程度上提升社会运行效率。另一方面，政府财政的支出与财政税务部门的工作也需要预算监督体系的约束，通过协调政府与事业单位之间关系，帮助拓展监督管理的渠道，确保广大人民的更本利益与事业单位的合法权益，尤其是奖惩制度与权利责任制度的实行也能够帮助预算管理体制的实施与完善。资金的使用最好通过考评制度，确保事业单位中各个管理者与决策者的意见相统一，必要时可以对一些项目进行跟踪走访，积极推广全方位的监管模式，并充分的调动事业单位中各个部门人员的积极性、创造性和主观能动性，更好的为事业单位职能的发挥做出贡献，服务于社会与广大人民群众。

（三）加强财务预算的执行力度

加强财务预算的执行力度是目前我国事业单位需要解决的重要问题之一。事业单位首先要将批准的预算进行细分，落实到各部门和个人，并严格按照预算目标进行执行。其次，制定一系列的管理制度和办法，明确各部门和个人的权力和义务，及时对预算执行情况进行的相关报表说明，并进行检查，及时发现问题并采取相应措施，与此同时，提升财务人员的综合素质也是至关重要的，要实现财务预算管理工作的准确性和科学性，就必须要构建事业单位财务预算人员管理体系，要加强对财务预算人员的管理，提高财务人员素质，事业单位应该提高对新进财务预算人员的要求，加强对新进财务预算人员专业知识和技能的考核，还可以通过加强对财务预算人员的培训，提高相关人员的专业水平和工作能力，只有这样才能从根本上提升财务预算的执行力度。最后，在预算执行预算过程中由客观因素造成的必须要增加支出或减少收入的情况，应及时进行调整。加强外部人员对事业单位财政收支工作的监督检查工作，畅通监督渠道，保护监督人及单位的合法权益，解决其后顾之忧。同时明确权责制度，奖惩制度，检查资金使用过程中与预算不相符的情况，尤其是资金的用途与效益要进行详细的考评，确保事业单位的财务预算管理能够具备较强的执行力度。

四、结语

随市场经济的迅猛发展，事业单位的财务预算要进行改革，应当通过构建财务编制管理体系、健全财务预算监督体系以及加强财务预算的执行能力，从而促进事业单位自身不断向前发展。事业单位应把财务预算管理工作作为财务工作的一个重点，从而适应现代化的经济发展形式，同时，建立健全财务预算管理体制，确保资金的使用效益达到最佳，提升我国企业的综合竞争实力，促进我国经济不断的向前发展。

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