内黄县驻路办公模式经济效益分析

张院平

（内黄县公路管理局，河南 内黄 456300）

公路是连接城间、乡间、城乡间由国家技术标准修建的由公路主管部门验收供行驶的道路，是国家投资基础建设的重要部门，近年来，随着国家基础建设的不断增加，内黄县公路里程由2000年最初的九十余公里，增加到2006年的三百余公里，但随之而来的有新的问题出现，擅自挖掘公路、打场晒粮、违章建房、在路肩上种植庄稼、破坏公路两侧的行道树、设置公路非公路标志等破坏、损坏公路的情况十分严重。仅2007年笔者所在县公路损坏情况如下：擅自挖掘公路23处、破坏公路行道树五百余棵、事故车辆损坏公路沥青路面二千余平方米、设置非公路标牌三十余块、在路肩上种植庄稼三千平方米，违章建房一百余间，造成国有资产直接或间接经济损失达一百余万元。究其原因，是路政管理滞后造成的。探索出一条路政管理新方法，是摆在路政管理方面的一大难题，2008年经深入调查研究，结合公路分布状态及内黄县特殊的地理位置，整合现有路政资源，打破原有的管理模式，探索出路政管理的新方法——驻路办公。

一、驻路办公管理的方式

内黄县公路管理局路政大队驻路办公的情况是根据县干线公路四横二纵的分布情况及县南北跨度大、东西跨度小的地理情况把路政大队分成两个管理中心，即北部中心点是善义店道班，南部中心点是后河道班，这样为第一时间到达现场，以最短的20分钟时间内、最快的速度控制路政管理局面，提供有利的时间安全保障，同时也有效的避免二次事故的发生，有效遏制了国有资产流失，取得良好效果。在强化路政管理，加快驻路办公建设上，主要做好以下几个方面的工作。

（一）全力加强驻路办公阵地建设

一是在硬件上，为驻路中队统一设置了办公室、宿舍、厨房、会议室、办公桌椅、档案柜，安装了电话、电脑、空调、电视、电暖扇、卫星天线等物品，除此之外，还安排了每人每天20元的伙食补助和生活补助，大队长、中队长还解决了部分通讯费用，并专门为2个驻路中队配备了路政巡查车各一台。二是在软件上，全面实施网络管理模式。真正做到了大队管片、中队管线、队员管段的管理模式，达到了人人上头有事做，个个头上有责任的网络管理制度。正是以上硬件、软件落实到位，给驻路办公营造了良好的生活和工作环境，为更好地干好路政工作，服务社会，打下了坚实的基础。

（二）全力加强驻路办公制度建设

一是完善各种规章管理制度，全队除实施了责任追究制度、错案追究制、考勤制度、巡查制度、廉洁制度、车辆管理制度、24小时值班制度等各项制度外，还规定大队长、中队长及队员保持24小时通讯畅通也做为一项制度列入管理；二是健全建立责任追究制；三是及时跟踪督导到位。

（三）全力加强驻路办公队伍建设

如何迅速锤炼成一支素质高、经验丰富、作风严谨、纪律严明的执法队伍，成为建队以来的首要任务。

一是抓学习，提高素质。坚持每周组织路政人员学习有关公路法律法规知识、路政管理业务知识，以及实际操作技能。

二是教方法，提高效率。定期组织队员进行心得交流，热点、难点问题的讨，学习与培训，演练相结合的方法，多次组织了执法文书规范制作，事故现场处理、照相摄影等业务操作技能的培训，切实提高了路政人员专业技能，提高了工作效率。

三是抓典型，严厉查处。为了激励路政人员的工作效率，做到从制度管人，以纪律约束人，分调动了全体路政人员的工作责任心、积极性和创造性，真正做到了奖勤罚懒，奖优罚劣，对那些违犯工作纪律的人员，进行了严厉查处。

（四）全力加强驻路办公宣传建设

加强对驻路办公的信息及《公路法》等有关法律、法规的宣传。加强阶段性驻路办公工作的宣传，驻路办公工作是存在着一定阶段性的，在不同时期，有不同时期的侧重点，春季是建筑的多发季节，驻路办公工作就侧重对违章建房加大宣传力度，夏季是工程施工的黄金季节，也是料车抛撒石子污染公路的高发期，驻路办公工作就侧重对易抛撒车辆，进行宣传有关污染公路的法律、法规，夏、秋季侧重宣传以打场晒粮为重点，冬季侧重以巡查宣传为重点。调动有关部门积极性，配合我局驻路办公工作的开展，争取了县委、县政府的支持，出台了《内黄县人民政府关于加强全县境内干线公路路政管理的通告》，由局主要领导就路政工作做了重要的电视讲话，还争取了县领导的支持，调动乡镇、县直有关单位的积极性，协调财政、物价、纪检、监察、纠风、交通、交警等单位，部门联动，多方参与，共同开展驻路办公工作，为进一步开展好路政执法工作创造了良好的外部环境。

二、驻路办公的具体措施及经济效益分析

路政大队作为执法机构既是公路管理部门的“窗口”单位，又是社会瞩目的焦点，为了在社会上树立更加良好的“窗口”形象，全体路人员在荣誉面前不骄不躁，继续深入开展精神文明创建活动。创建了“青年文明号”，引导路政人员学法、知法、懂法、用好法，提高了整体业务素质。通过加强和完善驻路办公建设，打造了一支全新的路政队伍，借助驻路办公的优势，在保护路产、维护路权，防止国有资金产流失方面，发挥出显著的经济效益。

一是严格控制在公路上打场晒粮。为了更好地维护路产路权，有效地制止打场晒粮现象的发生，2014年以来利用麦收和麦播两个特殊时期，大力宣传公路管理法律、法规，共悬挂宣传标语五百余条，散发传单一万余份，广播电视新闻报道五十余次，清除打场晒粮九千余户，清理扣留粮食三千余斤（全部捐助给敬老院），制止了打场晒粮现象的发生，维护了路产路权。

二是严格控制在公路两侧建设控制区内修建建筑物和地面构筑物。公路建筑控制区内的违法建筑，不仅侵占的路产路权，而且对交通造成了极大的隐患，特别是在十字路口和拐弯处，容易造成交通死角，形成车毁人亡的交通事故，利用吃住在驻路办公点优势，加大巡查力度，深入违法建房的住户做思想工作，将违章建筑控制在萌芽状态。仅2014年就杜绝违法建房二十余处，挽回个人经济损失八十余万元，行政处罚3.1万元比2007年下降了70%。

三是严格控制在干线公路路肩上种植庄稼。公路路肩属于公路用地，《公路法》上规定不允许种植农作物。然而近些年来，一些群众受经济利益的影响，开垦公路路肩，种植农作物，针对这种情况，限期清理公路路肩上的农作物，对延期不清理者，在当地派出所的配合下，强行清理。今年以来，共清理、铲除农作物一百余平方。

四是严格控制破坏公路两侧绿化树木。《公路法》第四十二条第二款规定，公路用地上的树木，不得任意砍伐，需要砍伐的，就经县级以上人民政府交通主管部门同意后，依照《森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。然而有些地方群众，不顾大局意识，擅自偷偷将公路上的绿化树木砍伤、毁坏，种上自己的树木，从而达到自己的利益。2014年以来，共制止偷盗公路绿化树二十余起，挽回经济损失3万元。

五是严格控制在干线公路用地范围内设置非公路标志及堆放杂物、擅自挖掘公路。为了能使公路上整洁、统一，加大力度对加油站，乡镇、街道、企业设置的户外广告、非公路标志牌，擅自占用公路、挖掘公路、摆摊设点、堆放杂物等现象的治理，2014年，清除公路及用地内障碍物、堆积物各380处、摊点35处、广告牌168处，制止擅自挖掘公路4处，收取损坏公路赔偿费8万元。

六是严格索赔事故车辆对干线公路的损害。驻路办公的实施，使得每次事故现场都能在20分钟内，以最快的速度到达，案件的自查率、查处率、索赔率均达到99%以上，到目前为止，累计索赔金额达二十余万元，比2007年提高了40%，有效地维护了全县干线公路的路产路权，确保了公路的安全畅通。

七是严厉查处跨越公路修建桥梁的违法行为。驻路办公的实施加大了路政巡查的密度，保障和提高了大案要案的查处力度，2012年，笔者所在单位路政大队依法对中铁七局跨越省道303、213修建桥梁占用公路路产一案索赔120万元，不仅创市、县两级路政部门赔偿之最，也开创了河南路政单笔赔偿之先河，很好的保障了路产，维护了路权。

[1] 陈祥辉.务实高效 科学发展 实现高速公路管理新跨越 [A].江苏省公路学会优秀论文集（2006-2008），2009.

[2] 韦树英.坚持科学发展观做好“三个服务”努力构建和谐的科协工作新局面[A].民间组织理论探索——广西民间组织理论研讨会论文集，2005.