濮阳市国土资源管理形势对策研究

李建军，王 玮

（濮阳县国土资源局，河南 濮阳 457100）

为促进国土资源管理适应经济新常态，在搜集濮阳市2011-2014年国土资源管理综合统计数据基础上，对濮阳市国有建设用地供需、收益、耕地保护、涉土执法信访等方面进行了深入分析研究，找出存在的问题和不足，针对性地提出工作建议。

一、国土资源管理总体趋势

2011年以来，濮阳市国土资源管理系统积极参与宏观调控，大力推动土地节约集约利用，严格保护耕地，资源保障能力和管理服务水平得到了全面提高，国土资源管理形势整体向好。但也存在供地结构不尽合理，工矿仓储用地供地面积比重较大，房地产供地同比下降幅度大，违法用地单宗面积小、宗数多、难执法等问题。

（一）国有建设用地审批情况

濮阳市新增建设用地获批面积与往年相比略有下降，但仍趋近十年来第三高，显示濮阳市城市建设和项目投资仍然强劲。省厅下达濮阳市建设用地计划指标660公顷，争取省厅追加指标57.87公顷，全年使用建设用地计划指标717.87公顷，同比下降40.5%。全年获批建设用地1512.23公顷（批次用地1291.52公顷，单独选址用地220.71公顷），同比下降6.34%，其中农用地转用1117.1公顷，同比下降11.08%，转为建设用地的耕地791.51公顷，同比下降29.24%。

（二）国有建设用地供应情况

濮阳市国有建设用地供地总量为586.69公顷（出让供应总面积为399.48公顷,划拨供应总面积187.22公顷），同比下降71.03%。其中商服用地34公顷，同比下降48.19%；工矿仓储用地229.00公顷，同比下降58.45%；住宅用地190.53公顷，同比下降44.81%；基础设施等其他用地133.16公顷，同比下降87.47%。

（三）主要地类价格走势情况

濮阳市住宅、商业、商住、工业用地平均价格分别为1418元／平方米、1159元／平方米、1849元／平方米和266元／平方米，环比增长率分别为1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增长率分别为37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。从近4年年平均地价走势看，商业、住宅地价起伏较大，商住、工业地价平稳增长。2011年全市住宅用地市场为刚性需求，住宅地价较高，随着全市房地产市场供给饱和以及全国房地产市场走低影响，2012、2013、2014年全市住宅地价持续走低。

（四）耕地保护情况

濮阳市完成耕地储备项目投资8925万元，新增耕地2.4万亩，连续16年实现耕地占补平衡有余；申请土地整治项目资金5.14亿元，整治土地4.22万公顷，新打机井1061眼，修筑田间道路263.4千米，新建桥梁173座，营造防护林49495株；年内新增综合整治试点项目12个，累计实施42个，争取补助资金9820万元，预计可节约建设用地指标320公顷。

（五）涉土执法情况

濮阳市共发现土地违法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面积39.47公顷，同比下降57.33%，其中耕地面积28.59公顷,同比下降44.67%。立案147件，结案147件，收缴罚没款2052.28万元，没收建筑物面积65.64万平方米，拆除建筑物面积43.35万平方米，党政纪处分238人，追究刑事责任3人。土地违法出现新动向，道路、社区和宅基地违法用地宗数多，所占比重较大，该类违法用地拆除困难，给土地执法工作带来很大压力。

（六）涉土信访情况

濮阳市共收到来信来访件183批次、531人次，同比分别下降27.67%、15.58%。其中进京访33批次、171人次，同比分别下降49.23%、20.83%，分别占信访总件数和总人数的 18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情况

濮阳市完成集体土地调查总面积4137.30平方公里，乡镇75个，街道办事处7个，行政村2980个，村民小组9678个，集体土地所有权34239宗。全市农村集体建设用地地籍调查工作已完成90%，调查面积55073.46公顷；集体建设用地使用权地籍调查10106宗，调查面积2526.15公顷。

二、存在问题

（一）耕地后备资源不足，“占补”平衡日益艰难

随着补充耕地后备资源的减少，补充耕地工作难度越来越大，周期越来越长，占补平衡工作面临严峻挑战，特别是华龙区和开发区占补平衡问题尤其突出。目前，濮阳市可供开发的后备资源仅剩1733.33公顷，且大多零星分散，不易开发。

（二）土地供需矛盾长期存在，结构性调整压力显现

2014年生产性用地需求虽然有所减缓，但从长期来看，规划建设用地空间不足，生活性、生态性用地需求显著增加，总用地需求仍然居高不下。据测算，目前剩余城乡建设用地规模3012.31公顷，剩余城镇工矿用地规模7442.13公顷，按2011年到2014年近四年用地需求情况测算，剩余的城乡建设用规模只能保障未来三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地资源配置不尽合理

近年来，国土资源节约集约利用水平不断提高，但用地粗放浪费现象依然突出。主要体现在以下几个方面：一是农村宅基地浪费问题普遍。目前，濮阳市农村村庄内部约有15%以上的土地处于闲置状态，人均农村居民点用地高达208.96平方米，个别农户宅基地面积达到700多平方米。二是土地低效使用问题突出。濮阳市单位GDP耗地量为74.37公顷/亿元，八个产业集聚区平均投资2271万元/公顷，远低于国家规定的节约集约要求。

（四）依法用地意识不强，土地违法问题仍较为突出

根据2014年土地卫片执法检查图斑数据，濮阳市疑似违法图斑占用耕地面积比例达到了46.46%，远远超过了国家规定15%、省规定10%的问责比例。

（五）增减挂钩拆旧压力与日俱增

由于“重建新，轻拆旧”，甚至有的县（区）“只建新，不拆旧”，已严重影响增减挂钩政策的顺利实施，此类情况共涉及23批增减挂钩试点项目，建新面积669.45公顷，应复垦面积640.18公顷。其中2014年已到期4个批次，2015年将到期15个批次，2016年到期4个批次，拆旧工作均没有进行。

三、工作建议

（一）积极稳妥推进国土资源改革，主动适应经济发展新常态

一是加快行政审批制度改革。在依法合规的前提下，继续压缩审批环节，缩短审批时限。尽快将梳理优化的29项业务工作流程制度化、规范化，制定具体操作细则，严格贯彻落实。二是抓紧推进城乡规划一体化工作。按照城乡一体、全域控制、部门协作的要求，以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用总体规划提出的用地规模为边界，尽快开展经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的“三划合一”工作。三是积极争取试点，大胆制度创新。积极争取国土资源管理制度改革试点，享受优惠政策，树立试点成功就是亮点的理念，用足用活政策，用政策引领，加快制度创新，为国土资源工作提供制度保障。

（二）缓解资源压力，促进经济社会持续健康发展

一是用好用活政策，盘活存量用地。用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策，做优增量、盘活存量，为保持全市经济稳定增长提供用地保障。二是强化土地规划的统筹管控作用。严格落实土地利用总体规划的各项目标任务，在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划，一旦土地利用总体规划形成，除特殊情况外，不允许擅自改变。

（三）尽职尽责保护国土资源，建设生态文明新平台

一是严守耕地保护红线。尽快协调有关部门，把耕地红线、基本农田红线、生态红线落实在新一轮土地利用总体规划中。二是积极推进土地综合整治和高标准基本农田建设，切实提升耕地综合生产能力。三是加强土地执法监察。认真落实卫片执法检查工作目标和动态巡查责任要求，对典型案件严肃查处，对有关责任人严肃追究，对新增违法用地“零容忍”，持续保持对违法违规用地的高压态势，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。

（四）尽心尽力维护群众权益，切实保障和改善民生

一是尽力维护农民土地权益。严格征地程序，开展维护被征地农民合法权益专项督察工作，坚决杜绝拖欠、截留、挪用征地补偿费等损害被征地农民利益的行为。二是全面执行已出台的涉土信访问题工作意见，依靠县（区）政府大信访的力量，认真做好排查化解工作，把问题消化在当地，解决在初始。

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