法国政府采购对创新型中小企业的支持及启示

张玉环，孙传月

（1.军事经济学院 外训系，武汉 430035；2.鲁东大学 外国语学院，山东 烟台 264025）

创新型中小企业对于经济发展、科技创新以及社会就业等都具有不可替代的重要作用。通过政府采购政策扶持本国创新型中小企业的发展，已经成为世界上许多发达国家通过政府行为调控社会经济的重要手段。自《中华人民共和国政府采购法》于2002年通过以来，我国的政府采购事业发展迅速，加入《政府采购协定》（GPA）的谈判也正在进行中。然而，我国的政府采购制度尚不完善，在推动自主创新，促进创新型中小企业发展方面的作用有待提高。法国作为欧盟主要成员国，很早就建立了完善的政府采购制度，在运用政府采购促进创新型中小企业发展方面取得了突出的成就。本文试图通过介绍法国通过政府采购促进创新型中小企业发展的一些做法,为我国相关领域的完善提供必要的借鉴。

一、创新型中小企业的界定

关于创新型中小企业界定的研究大致分为两个方向：纵向上经历了科技型中小企业、风险型中小企业、成长型中小企业到创新型中小企业概念的动态发展；横向上不同国家对创新型中小企业的界定也存在差异，根据不同侧重点和研究视角可归纳为六种类型：Innovation Type SMEs，Matured echnolo-based SMEs，Hi-Tech SMEs，New Techno logy-based SMEs，Technology-based SMEs，Innovative SMEs1。

我国学者在研究过程中也曾使用过高新技术企业、中小型科技企业、技术创新型企业等不同概念。2006年4月我国科学技术部等联合发布的《关于开展创新型企业试点工作的通知》将创新型企业定义为在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新、理念和文化创新等方面成效突出的企业。

基于上述研究，本文认为创新型中小企业是指具有较健全的创新机制，以技术创新为核心，形成以技术、品牌、制度、管理、文化等全面持续的创新能力，并借此获取超额利润的中小规模企业。

二、法国政府采购支持创新型中小企业的做法

（一）法律、法规层次

1.修订《政府采购法典》，方便创新型中小企业进入政府采购市场。2006年8月4日，法国官方公报公布了一项有关政府采购新法典的政令，新法典增加了公共采购切割分批及允许企业以团体形式参与投标的内容，由此扩大了采购竞争。新法典第10条明确规定：“为了实现竞争最大化，招标权力机构可以分批进行采购。”第51条规定：“经济体在遵守竞争规定的前提下，可以以连带团体或联合团体的形式参与投标。”另外，政府采购对企业规模不再有要求，但对应标企业的能力有要求。可以说，新法典的公布为中小企业进入公共采购市场打开了通道。尽管该法典并没有专门提及创新型中小企业，但其中某些内容的修订对创新型中小企业进入政府采购市场起到不容忽视的作用。

2.颁布《经济现代化法》，力保创新型中小企业参与政府采购。2008年8月，法国政府颁布《经济现代化法》，该法第26条涉及到政府采购与创新型中小企业，规定如下：“自本法公布起五年内以试验的形式，适用于《公共采购法》或2005年6月6日第2005-649号法令的招标权力机构和招标实体可以将他们一部分金额低于规定限额的高技术和研发方面的公共采购预留给符合《货币及财经法典》第L.214-41条中的规定条件的公司，或者在出价相当的情况下，给予这些公司优先待遇。”该条款中“符合规定条件的公司”是指创新型中小企业。法国政府通过该条法律直接将部分政府采购预留给创新型中小企业，进一步刺激了创新型中小企业参与政府采购的积极性。

（二）设置相关机制，拓宽创新型中小企业获得信息的渠道

1.黎塞留委员会。创立于1989年，代表创新型中小企业利益的高科技中小企业联合会。

2.奥赛欧(OSEO)。 创立于2005年，由国家科技创新署（ANVAR）、中小企业发展银行（BDPME）及中小企业融资担保公司（SOFARIS）合并而来，宗旨是在国家和区域政策框架下，为创新性中小企业提供资助和帮助;帮助中小企业获取市场和公共及私人部门的各种技术、服务的需求信息。

3.中小企业政府采购网。中小企业进入到政府采购市场遇到的第一个障碍是缺乏信息。为了在政府采购中扶持中小企业，法国设立了专门的“中小企业政府采购网”（www.marchespublicsPME.com），该网站提供了了解并响应政府采购所需要的信息，创新型中小企业也从中受益。

4.中小企业协约。于2005年推出，旨在通过促进创新性中小企业与大型机构（包括政府机构和企业）互动便利化的措施激发中小企业的创新潜力。该机制有利于创新型中小企业更有针对性地参与到政府采购及大型企业采购中去。

（三）组织创新型公共采购会议，直接为政府部门和创新型中小企业牵线

2013年4月，法国政府专门组织了创新型公共采购会议，研究在公共采购方面推出一系列措施，支持创新型中小企业。该会动员政府为支持创新采取一些具体行动,同时为政府部门及机构的采购员同八十余家创新型中小企业会面提供了一个机会。其中，25家创新型中小企业将他们在纺织、运输、能源等关键领域的解决方案介绍给了采购员。

（四）重视保护本土创新产业，支持政府招标向创新型企业倾斜

政府采购中小企业创新产品或技术是实现国家战略的一项策略，其带来的长远效果要远远超过一般的贸易或生产补贴。法国非常重视对本土创新型产业的保护，其政府采购政策更加体现出对本国高新技术产品的倾斜，从而达到扶持本国高新技术产业发展的目的。比如，法国明确要求航空、铁路、通信等部门优先购买本国产品。

三、法国通过政府采购扶持创新型中小企业对我国的启示

虽然我国国情具有特殊性，但就政府采购政策的设计制定、操作实施等方面来说，研究和借鉴法国的做法，对我国完善政府采购制度，深化体制改革，推动创新型中小企业发展有着很大的意义。对此，笔者认为，应着力从以下几个方面展开。

（一）充分认识创新型中小企业的地位和作用

越来越受知识驱动的全球经济中，创新型中小企业对于经济发展、科技创新以及社会就业等都具有不可替代的重要作用。特别是在科技创新方面,创新型中小企业往往比大企业更具活力和效率,它们创造了大多数发明专利和新技术新成果。创新发展对中小企业具有重要的战略意义。自2012年以来，法国出台了系列政策和措施促进中小企业创新发展。我国也应该充分认识到创新型中小企业在促进经济发展和科技创新方面的重要作用，进而采取相应措施促进其发展。

（二）制定有利于创新型中小企业的法律法规和扶持政策

法律是促进创新型中小企业健康发展的基本保障。法国在不同的经济和社会发展阶段出台了相应制度，并根据需要修订完善采购法典、相关法规。在这方面，中国已经有所进步，比如，为了加大对中小企业参与政府采购的政策扶持力度，财政部、工业和信息化部于2011年印发了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，争取给中小企业创造更多的市场机会。但同时也应看到，该暂行办法还未形成长远机制，我国也还未制定专门的扶持创新型中小企业参与政府采购的法律法规。

（三）设立专门针对创新型中小企业的服务机构

法国政府对中小企业的政策从自由竞争、扶大限小，再到积极保护扶持，积极设立中小企业行政主管部门和引导成立社会化服务机构，并专门成立旨在促进创新型中小企业发展的组织机构，拓宽它们获取信息的渠道，其中包括政府采购的相关信息。而我国的部门设置中，跟创新型中小企业有关系的，只有科技部的科技型中小企业技术创新基金管理中心和国家发改委的中小企业司。可以说，我国创新型中小企业服务体系与法国比较，还存在政府重视程度不够、服务网络不健全等问题，难以满足创新型中小企业现实和发展的迫切要求，因此，我们还需要进一步健全和完善创新型中小企业服务体系，拓宽信息渠道，推动创新型中小企业参与政府采购。

（四）适量限制进口，扶持我国本土创新型中小企业

创新型中小企业面临诸多不确定性风险，政府直接进行采购，是促进科技创新成果产业化的重要途径。政府本身就是一个重要的消费者，政府采购是国家意志在社会经济生活中的体现，在相当大程度上能起到鼓励和扶持国内高新技术发展的作用。所以，在政府采购过程中，应加强“国货意识”，尤其是对于科技创新型产品的采购，应尽可能向本土企业倾斜，鼓励国内采购。可采取提高关税等措施，对科技产品的进口加以适当的限制，并通过实施灵活的价格政策给予我国科技产品一定的优惠。实行明确定量的政府采购措施，明确规定国内创新型中小企业所占的政府采购合同比例，大力支持我国本土的科技创新型中小企业，还可采取对我国企业首次投向市场的创新产品实行预先招标采购等措施，对我国本土创新型中小企业予以扶持。

政府采购作为政府的一种宏观调控手段，在提高创新型中小企业参与度方面还有巨大的提升空间。我国现阶段政府采购制度应参照国外先进经验，结合我国的实际情况进行改革，通过加强重视、完善立法、设置机构及实施倾向性政策等一系列举措，充分支持本土创新型中小企业，促进经济转型与长远发展。

[1] 周松兰.我国创新型中小企业的扶持政策研究[J].工业经济，2009(5)：16-18.

[2] 朱岩梅.我国创新型中小企业发展的主要障碍及对策研究[J].中国软科学，2009(9)：23-30.

[3] Code desmarchés publics（法国：政府采购法典，2011年版，第10条，第51条）.

[4]Loi de Modernisation de l’Economie.（法国：经济现代化法，第26条）.