疏附县农村剩余劳动力转移问题探究

○崔国选 李放滔

（1、新疆农业大学疏附县劳务输出办公室 新疆 喀什 844100）2、新疆农业大学 新疆 乌鲁木齐 830052）

疏附县通过一系列措施，积极推动农村剩余劳动力就业结构转变，加大农村剩余劳动力就业培训力度，逐渐建立农村剩余劳动力转移就业的政策支撑体系和服务机制，农民收入结构发生明显变化，农村剩余劳动力转移成为疏附县农民就业和增收的新亮点。

一、疏附县农村劳动力转移就业工作现状

疏附县地处帕米尔高原东麓，塔里木盆地西缘，毗邻喀什市。全县总面积3162平方公里，耕地面积60万亩，人口33.3万人，其中农业人口29.8万人，农业劳动力18.7万人，是一个以穆斯林维吾尔族为主的多民族聚居区，维吾尔族占全县总人口的98.12%。2012年，全县转移输出农业富余劳动力8.0255万人次，劳务创收5.424亿元，人均劳务收入6758.5元，人均劳务收入已占农民人均收入的40%，成为促进农民增收、农村富裕的重要渠道。“走出一个人，省下一口粮，赚回一笔钱，富裕一家人，影响几代人”的观念已在疏附县深入人心。

疏附县农村剩余劳动力转移，从转移方向上看，有去疆外发达城市的，也有在疏附县本地、喀什或疆内其他地州（市）的；从转移产业上看，有去兵团农场拾花的，也有去工厂务工、经商、建筑、餐饮业服务等二、三产业的；从转移时间上看，有几个月、几年不等的长期外出，也有短期季节性流动；从转移效果看，转移就业的经济收入要比在家务农收入更高，工资性收入在农民增收中起了很大的作用，取得了较好的社会经济效应。疏附县农村剩余劳动力转移方式主要有如下几种：自发外出、经纪人带动、政府组织务工等几种方式。

二、疏附县农村剩余劳动力转移就业存在的问题和原因

由于疏附县非农产业化低、农村劳动力素质低及制度和体制不完善等方面的原因，致使农村剩余劳动力转移存在的问题较多，转移的步伐缓慢。

1、特殊的区情延缓了疏附县农村剩余劳动力的转移

疏附县维吾尔族占全县总人口的98.12%，目前约有29万维吾尔族人生活在农村。由于他们的市场经济意识淡薄，择业就业观念落后，择业方向单一，固守本土的观念深厚，因此难以适应当今以市场为导向的经济发展要求。另外，穆斯林群众的宗教氛围和宗教意识浓厚，他们在饮食、信仰、生活习俗等方面的特殊性，影响了其向异地的转移，尤其是向内地沿海发达城市转移就业工作带来诸多不便。加之很多农村劳动力因语言障碍的限制，造成和当地人的格格不入，甚至因一些误解而带来严重后患。

2、城乡劳动力市场发育不健全，延缓了农村剩余劳动力的转移

疏附县农村剩余劳动力转移还存在一定的自发和无序流动状态，政府层面还难以对当地农村剩余劳动力的数量、质量、转移愿望等信息进行准确的统计和调控。目前，疏附县农村剩余劳动力转移的这种半无序组织形式，反映出当前疏附县农村劳动力市场建设的不完备。

3、农村劳动力综合素质低，限制了农村剩余劳动力转移

根据2012年疏附县的统计资料显示，疏附县转移的农村剩余劳动力文化程度以初中及以下为主，转移剩余劳动力中初中及以下文化程度有54375人，占转移人口的92.6%；初中以上文化程度有4345人，仅占转移人口的7.4%。资料还显示，疏附县转移农村剩余劳动力中有35232人未参加培训，占劳动力转移总数的60%；参加政府有关部门组织培训劳动力为23488人，占40%。这样的劳动力素质难以满足许多岗位对知识、技能的需要。

4、产业结构不合理，非农产业吸纳农村剩余劳动力的能力弱

2012年疏附县第一产业比重最大，占GDP的60%，均高于自治区和喀什地区平均水平，传统的农业生产在国民经济中仍然起着至关重要的作用，是拉动县域经济增长的主要途径。由于疏附县工业企业偏少，商饮服务业发展缓慢，比重只有40%，二、三产业推动国民经济增长的能力弱，吸纳农村剩余劳动力的能力弱、空间窄，导致大量的农村剩余劳动力被土地束缚，滞留在农村，很难脱离土地转移出去。

5、维护农民工权益的监管力度不够，侵权事件时有发生

当前，农民工合法权益缺乏有效保障，不同程度的侵权事件时有发生，主要包括：企业强制加班加点超时劳动、拖欠克扣工资、参保率低、劳动合同签订率低、劳动和卫生条件差、安全缺乏保障等，引发的矛盾纠纷也难以得到及时有效处理，这些都导致了疏附县农村劳动力难以有效转移出去。

三、疏附县农村剩余劳动力转移对策建议

加大疏附县农村剩余劳动力转移是疏附县政府快速增加农民收入，构建城乡经济社会和谐发展的重要举措。最大限度地促进和鼓励农村剩余劳动力合理有序转移，对于统筹城乡发展，增加农民收入，有效缓解当前“三农”问题所带来的经济社会矛盾、充分发挥政府职能作用都具有重要的意义。

1、加快发展区域经济，拓展农村剩余劳动力转移渠道和空间

农民转移的主要目的就是为了增加收入，改善生活质量，而区域经济平稳发展能为劳动力转移提供一个有序转移的良好环境，提供更多的就业机会。我们认为，拓展农村剩余劳动力转移渠道和空间，一是加快农村经济的发展，实现就近就地转移。农村的第二、三产业主要集中于一些传统、低水平的基础建设、交通运输和商业餐饮服务业上，一些急需的新兴二、三产业发展严重不足，发展的潜力还很大。因此加快农业和农村经济结构调整，大力拓展农业就业空间，仍是一条行之有效的路子。二是推进农业产业化进程，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移。现阶段，疏附县应重点搞好农村市场建设，包括城乡统一的劳动力市场、农产品批发市场、农村资金市场和生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。同时，把交通运输、通讯、农村金融保险、信息服务、技术服务等作为发展的重点和农村剩余劳动力转移和加快城镇化的重要渠道。随着农业产业化的发展，立足本地资源优势，加快发展以农产品初加工和建筑为主的第二产业，发展以商贸物流、交通运输、文化旅游、信息咨询，中介服务、餐饮服务、教育培训和文化娱乐等服务业为主的第三产业，形成合理的规模和结构，为农民创造更多的就业机会应是一条便捷可行的途径。

2、加强农村劳动力职业教育与培训，增强劳动者的竞争力

切实加强农村职业技术教育和职业培训方面的工作，积极开发农村劳动力市场，把农村劳动力培训成熟练掌握各种职业技能的劳动者，促进劳动力转移由体能型向技能型转变。在这方面我们要做的工作为，一是开展职业技能培训。整合各种培训资源，因地制宜、多形式、多层次、分类别开展以纺织、缝纫、制鞋、民族乐器制作和烹饪、餐饮客房服务等为主的专业性和实用性职业技能培训，不断提高农村劳动力的就业技能。鼓励各类培训机构主动与劳务市场、用工单位签订用工合同，灵活设置培训专业，开展“订单式”、“定向性”培训。二是开展引导性培训。应重视外出务工人员的法律法规、组织纪律、城市生活常识等方面的知识培训和军事化训练，增强转移人员的适应能力。三是充分利用农闲时间，抽调农业技术人员到农村集中授课，培养农业技术骨干，发挥其带动和示范作用，将农业实用技术普及和推广开来。四是妥善落实培训资金。政府应设立农村劳动力培训专项资金，用于促进农村剩余劳动力转移的培训、职业介绍等各项补贴。鼓励和支持社会资金参与到农村劳动力培训中来，从而形成以财政投入为主、企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多元化资金投入机制。

3、发挥政府职能，促进农村剩余劳动力有序转移

引导和组织农村剩余劳动力有序转移，促进农民转移就业，增加农民收入，是当前农业和农村经济工作中的大事。在解决农村剩余劳动力的开发问题上，政府应有所为、有所不为。应把有限的人力、物力、财力用在“市场失灵”的地方，解决市场所不能为的事情。具体说一是规范和完善劳动力供求信息收集发布、劳动力市场中介组织、劳动力就业服务体系和就业制度等，允许劳动力自由流动，形成市场导向、公开招聘、公平竞争、择优上岗的就业机制。二是逐步建立和完善涵盖就业信息、咨询、职业介绍服务与培训在内的社会化就业服务体系，开展形式多样的劳动就业中介组织，帮助农村劳动力对转移成本、收益、风险做出正确判断，避免农村剩余劳动力的盲目转移，减少转移的个人成本和社会成本。三是认真做好外出务工人员的跟踪服务，及时掌握外出人员的流向、从事职业、工资待遇等，设立外出务工人员救助中心，为其提供法律援助服务。四是在外出务工人员比较集中的地区设立工作站，以协调当地政府、企业与外出人员的关系，配合当地政府做好计生、劳动安全等方面的教育和监督。

4、改革外出务工人员社会保障制度

现行社会保障制度由于费率过高、社会保险关系转移和接续难，不适应农民，成为制约社会经济可持续发展的瓶颈，迫切需要建立健全外出务工人员社会保障体系。在社保政策的建设过程中，既要承认差别，又要兼顾外出务工人员与当地居民的双方利益。具体首先要根据农村剩余劳动力职业流动性强的特点，建立新老政策能衔接、高低社保上下可沟通、内外异地可转移的外出务工人员社会保障体系。其次，要从建立城乡统一劳动力市场的需要出发，将外出务工人员纳入社会保障范围，从根本上改变与城镇就业竞争的劣势地位。再次，应按照公民权利平等、制度统一的方向，建立适合外出务工人员特点的过渡性养老保险制度、应急救助基金等，形成公共服务全覆盖，以更好的满足外出务工人员及其子女上学、就医、居住的基本社会需要，从而使其合法权益受到制度性保护。

综上所述，现阶段有效实现疏附县农村剩余劳动力的转移，是关系疏附县农村社会经济稳定和促进新时期实现城乡统筹和谐发展的重大举措，其离不开政府的引导和管理，而如何发挥政府的主导优势，探索农村剩余劳动力转移的有效途径，确保农村剩余劳动力在产业结构方面的合理调整和增加农民收入是我们需要继续探索的重大课题。

[1]魏晓柳：新疆少数民族劳动力转移及对农民增收的影响研究[D].湖北：华中农业大学，2010.

[2]朱勇：疏附县：要富裕农民，必须转移农民[N].新疆经济报，2007-06-05.

[3]刘宁、祝梅、杨虹：农村劳动力转移中的政府角色与职能：对新疆政府组织型劳务转移的调查与分析[J].国家行政学院学报，2008（1）.