世贸组织《信息技术协定》扩围谈判就产品范围达成初步协议

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

世贸组织《信息技术协定》扩围谈判就产品范围达成初步协议

A Tentative Accord Reached on the Scope of ITA Expansion Talks

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

7月24日下午，世贸组织《信息技术协定》（ITA）产品范围谈判的25个参加方在瑞士日内瓦举行代表团团长会议，随着阿泽维多总干事手中槌落，ITA扩围产品清单范围落定，谈判取得实质突破，世贸组织非常有望很快收获其成立20周年以来第一份市场准入自由化协议。

阿泽维多在会上强调，该协议的初步达成是世贸组织发展的里程碑事件，与2013年的巴厘岛协议一样，显示了多边贸易体制仍能实现谈判成果，将为其他多边谈判提供积极动力。中国、美国、欧盟等主要参加方也在政府网站表态欢迎此协议达成。据世贸组织测算，目前商定的产品范围涉及信息通讯技术产品、半导体及其生产设备、视听产品、医疗设备及仪器仪表等，贸易额每年超过1.3万亿美元，约占全球贸易总额的7%，这些产品关税的取消，不仅有利于相关参加方的产业发展，由于其将在最惠国基础上实施，还将惠及其他世贸组织成员，将降低相关行业投入物成本、促进各国就业并拉动全球经济增长。

ITA是世贸组织部分成员在1996年12月达成的诸边协议，并于次年正式生效，协议达成时有29个成员，目前已增加到80个，涵盖贸易额高达4万亿美元，占全球信息技术产品贸易额的97%。但是，随着科技技术的发展，ITA中的很多产品已逐渐退出历史舞台，而新产品却没有纳入协议，高关税的存在影响了全球信息技术产业发展。因此，中国、美国、欧盟、日本等ITA参加方自2012年开始讨论ITA扩围谈判问题。

扩围谈判分两个阶段，第一阶段是确定产品范围，第二阶段是确定降税实施期，相比较而言，确定产品范围的谈判更加重要。由于参加方经济发展水平和贸易地位不同，扩围谈判几经波折、进展缓慢。2014年11月亚太经合组织峰会期间，中美两国就产品清单和实施期等问题达成协议，一度被认为将推动谈判尽快结束，但韩国作为液晶显示屏的主要生产和出口国对该产品未能被纳入耿耿于怀，杯葛谈判长达半年之久。最终，中国、美国、欧盟等三大参加方各自体现灵活性，妥善解决了韩国的关注，推动了僵局的打破。

下一阶段，扩围谈判参加方将开始就降税期进行谈判。各参加方将于10月底前提交包含降税期的关税减让表，12月初完成对关税减让表的多边审议，旨在今年12月肯尼亚内罗毕世贸组织第十届部长级会议前结束扩围谈判，将其作为会议成果让与会部长批准。如果一切进展顺利，2016年7月1日将执行首次降税，当然也不排除某些参加方的国内审批可能需要更长时间。

笔者以为，严格意义上讲，ITA扩围谈判结果虽然在最惠国基础上实施，但其本质还是一项诸边谈判，是在“志同道合”的成员之间开展的。相比之下，更凸显多边特征的多哈回合“后巴厘”谈判则迟迟没有进展，7月底渐趋临近，但详细的工作计划却无法按时达成。ITA扩围谈判的成功固然值得庆贺，但由此引发的深层次问题却值得思考。

诸边谈判雄心水平更高，谈判如火如荼，且能取得进展，多边谈判雄心水平不断降低，谈判不温不火，且多年陷入僵局。两者相比之下，诸边谈判取得进展，对多哈谈判来说，是利大还是弊多？将刺激各方在多边谈判奋发有为积极参与，还是促使各方注意力进一步从多边转移，造成多哈谈判事实上长期冰冻？这些恐怕需要各成员首都和日内瓦谈判人员认真考虑并提供答案了。

编辑｜赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net