对政府投资建设项目一些问题的看法

■王晓君

对政府投资建设项目一些问题的看法

■王晓君

近年来，在鹰潭市政府和江西省审计厅正确领导下，结合工作实际，以完善投资项目管理，提高财政资金使用效益为目的，不断加大工作力度，提高工作水平，较好完成各项投资审计工作任务，为政府节约了大量财政资金，取得了较好的经济效益和社会效益。但在政府投资项目审计中，笔者也发现了建设项目存在的一些问题，主要有以下几点：

一、工程项目前期的立项程序不规范

工程立项环节是工程进行实施建设的决策阶段，是工程从构想走向实施的第一步。立项环节工作的到位与否直接关系着工程的综合质量水平和整体造价的高低，并直接影响着工程项目的最终运营效益。但有些项目立项未严格按国家基本建设程序办理，为了抢工期赶进度，边施工、边设计、事后再补办立项等前期程序，造成设计方案与工程造价脱节，从而导致设计方案变更，设计费用增加，最终造成项目超规模、超预概算。

二、招投标和合同订立不严谨

招标项目合同签订前，须经历一个完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和中标等环节，是合同订立的要约和承诺的过程。招投标过程也是合同条件商洽过程，是招标项目合同签订的必经程序。项目招投标时，招标人应给出准确的工程清单，投标人以此为基础进行精准报价。招标人与投标人根据《招投标法》依据招投标文件签订项目合同，订立的合同的主要条款，包括合同标的、建设范围、项目价款、质量目标、履行期限等实质内容，应当与招标文件和投标文件一致。招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同后，不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议，且杜绝工程转包和违法分包现象。

而有些项目未经招投标程序，施工单位、设计单位、监理单位等，直接由相关部门或建设单位以文件形式或其他形式指定。为体现合同金额的公允，合同书上常常冠以“竣工结算价以最终财政审定结算价为准”字样；我们的审计结算是以合格的设计图纸、完整的工程量清单、完善的招投标文件、精准的变更签证等为审计基础的；基础资料不完备、不完善合同的签订、履行带来诸多工程造价不确定和风险，审核结果的准确将大打折扣，也造成了国有资产的流失。

三、项目管理不得力

工程项目部虽然是临时机构，目前承担着政府基建资金预算编制、工程预(结)决算审核、财政资金拨付的工作，我想今后还应承担起项目竣工财务决算和投资效益评价的工作；工程项目部法人应站在管理一个企业的角度来管理项目部，提高政府资金使用效益，降低工程成本，减少损失浪费，实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把政府投资项目工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上。

四、工程管理不专业

管理人员都是临时抽调组成，具有丰富的行政管理经验，项目管理专业知识相对薄弱，往往只重视工程进度和项目建成，项目管理被忽略，资料管理更是跟不上；有些项目在建设过程中随意变更工程内容、数量，部分监理单位在管理过程中责任心不强，监理人员职业道德素质不高，建设单位对监理单位缺乏约束，监理工作往往成为摆设，造成工程费用超出概算，送审金额远远超出预算，基本建设投资成本偏高，投资效益差，导致政府投资项目监督管理造成被动。项目部应配备具有相关专业技能、精通相关法律法规又具有管理能力的工程师，对工程项目进行全过程的控制和管理，将政府投资的每一个项目都打造成精品项目。

（作者单位：鹰潭市审计局）