论作业许可制度在加油站施工安全管理中的作用

赵君玲/中石油新疆销售有限公司阿勒泰分公司

论作业许可制度在加油站施工安全管理中的作用

赵君玲/中石油新疆销售有限公司阿勒泰分公司

根据销售公司统计分析，自2006年至2014年以来，加油站建设承包商亡人数量占销售企业总亡人数量的73.91％。在分析了造成事故的直接原因及间接原因后，其中主要原因是作业许可管理在施工过程中形同虚设。本文主要讨论一下作业许可管理关键环节，重点分析作业许可管理在施工过程中的针对安全管理的重要作用。

作业许可应用范围；作业许可流程；施工安全管理

加油站建设施工管理工作要求必须以“安全第一，质量至上，控制造价，工期合理”为指导原则。“安全”在生产运营中是首位的，没有安全一切都是空谈。销售企业使用健康、安全、环保体系管理制度，使得企业平稳运行，其中体系管理制度中作业许可制度是贯穿加油站建设施工安全管理的重要依据。

作业许可的应用范围：应用于新、改、扩建工程项目，油库、加油（气）站等场所操作规程未涵盖的临时性作业，如工程施工、清罐作业等，同时包括特殊作业，如受限空间、挖掘动土、高处作业、吊装、临时用电、动火及其它需作业许可证的作业。

施工安全管理之一要实施作业许可的原因有∶首先作业许可管理可提供危险作业控制、协调的方法；其次制定作业计划，落实施工过程中交叉作业衔接安全方案，最后达到防止事故发生的目的。作业许可的作用是控制非常规作业的通用风险，统筹专项作业，控制专项作业审批前的准备工作。作业许可规范的是非常规作业、有专门程序规定的高危作业。

下面重点讨论一下作业许可审批对施工安全管理中过程的控制。

一、提出做出方案，提出申请

以新建加油站工程项目为例，其主要工程量有：站房基础、油罐基础、罩棚柱基础开挖；油罐吊装、罩棚吊装；工艺管线焊接安装，电气线路安装，室内外装饰装修等。其中涉及的特殊作业有挖掘动土、高处作业、吊装作业、临时用电、动土作业等，在施工进场前均需按规定办理相关专项作业许可。

施工承包方（如施工项目经理）一般为作业许可的申请人，其负责填写作业许可，包含主要工作内容，受影响相关方，针对工作内容所做出的危害识别及安全工作方案提交，作业期限，安全措施如工作区域警戒线、个人安全保护装备的准备等。准备工作做好后，再向批准人提出工作申请。工作安全分析确定的危害和风险，均应在安全工作方案中提出相应的控制削减措施，将危害和风险降到可承受的范围之内。工作安全分析和安全工作方案是作业许可证审批的基本条件。

二、审批人员进行书面审核及现场复核设备设施落实情况

在审批人收到作业许可申请时，先针对申请人提交的作业许可内容、工作安全分析、安全工作方案进行书面审查，确认所有的相关支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质等；确认作业前、作业后应采取的所有控制削减措施，包括易燃易爆气体、粉尘工作环境气体检测时间和频次，应急措施等审查其合理性、可实施及可操作性，然后针对三者所提到的措施及方案进行施工现场核实，书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项控制削减措施的落实情况。确认内容包括但不限于：与作业有关的设备、工具、材料等；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫、检测方案的可行性；个人防护用品的配备情况；安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；培训、沟通情况；安全工作方案中提出的其他安全措施情况。

在现场审核通过的情况下，审批人在作业许可申请上才可签字确认。作业许可审批完成后，现场进行安全交底。

三、作业许可应用过程中需注意的事项

作业前监护人员、作业人员等现场关键人员需要变更时，应重新履行审批手续；如作业中监护人员、作业人员等需要变更时，批准人和申请人应一起组织对新上岗人员的资质、能力、培训、沟通等情况进行审核，并办理书面变更手续，批准人和申请人共同签字备案。

值得注意的是，当作业许可证批准后，不得再作任何修改。工作完成后，许可证第一联由申请人、批准方签字关闭。工作安全分析和安全措施只适应于特定区域的系统、设备和一段指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，工作安全分析失去其价值和效力，应停止作业，重新办理作业许可证。

本文主要讨论了作业许可的整个流程在施工过程中的控制作用，每个施工过程不将作业许可审批制度流于形式，得以达到“零伤害、零污染、零事故”的目标。