新疆生产建设兵团水生态文明建设现状分析

王 黎/石河子大学商学院

新疆生产建设兵团水生态文明建设现状分析

王 黎/石河子大学商学院

水生态文明建设是生态文明建设的重点和抓手，新疆生产建设兵团地处内陆，水资源相对稀少，而且时空分布不均，农业用水所占比重过大，利用率低，经济的发展与水资源缺乏之间的不和谐已成为兵团生态文明建设的阻碍。分析当前兵团水生态文明建设的现状是兵团水生态文明建设的前提和基础。

水资源；水生态文明建设；问题分析

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明建设是生态文明建设的前提和重要组成部分，同时，水生态文明是人类文明发展的新阶段，是生态文明的基本载体。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）所属南北疆各师和农牧团场大多地处绿洲最外围、沙漠最前沿、水源最末端，14个师的180多个农牧团场主要分布在塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠边缘以及2000多公里的边境线上，所处区域自然禀赋差，水资源总体比较缺乏。兵团的历史也是一部水利史，为贯彻党的“十八大”“五位一体”战略，兵团经济工作会议精神，积极开展水生态文明建设：

一、兵团水生态文明建设现状

1.水安全保障能力初见成效，防洪供水保证率明显提高。兵团已提前完成“十二五”规划内83.5万人的饮水安全任务，完成专项规划内病险水库除险加固任务，规划外农村饮水安全工程建设、灌区节水改造、高效节水灌溉等项目顺利开展；加快推进中小河流及内陆河治理，完成山洪灾害预警预报系统建设任务，建成兵团防汛抗旱指挥系统一期工程，兵团防汛抗旱减灾体系进一步完善。

2.水生态保护和修复工作有力推进，水生态安全网络建设初步形成。为贯彻中央水生态文明建设部署，努力建设“天蓝、地绿、水净、气清”的美丽兵团。

近年，兵团结合饮用水水源保护，通过河流（湖库），湿地保护、修复和建设，排污口整治等综合措施，特别是塔里木河综合治理成效显著，已初步遏制了塔河下游沙漠合拢趋势，保障了正常来水年份乌河不断流。积极构建水生态安全网络。近期，兵团建设完成了引额济乌“西水东引”工程、边境困难团场水利基础设施建设工程、盐碱地改良工程、中小河流治理工程、病险水闸除险加固工程、水文站建设工程、界河整治工程、防汛抗旱信息化建设工程、伊犁河拦河引水枢纽及北岸干渠工程、额尔齐斯河西水东引一期工程、艾比湖流域生态环境保护工程等多项水生态保护和修复工程，兵团水生态安全网络初步建成。

3.水管理基础工作扎实，现代水管理体系基本形成。新疆维吾尔自治区先后出台了《塔里木河流域水资源管理条例》《新疆维吾尔自治区山洪灾害防治项目建设管理办法》《规划水资源论证编制及审查规定（暂行）》等水资源管理规范性文件，为了更好地贯彻国家法律，保障水资源的合理开发利用，兵团专门出台了《新疆生产建设兵团实施中华人民共和国水土保持法办法》《关于深化兵团水利管理体制改革的实施意见》等文件，全面开展节水型社会建设；建立了水资源有偿使用、水污染物排放总量控制、取水许可和建设项目水资源论证、用水总量控制和定额管理等制度， 为兵团水生态文明建设提供了政策支撑和法制保障；最严格水资源管理制度在逐步深入，各师、市“三条红线”也已确定。这些制度、措施的贯彻实施，对有效控制用水总量、提高用水效率、防治水污染、保护水生态等起到了重要作用。

4.水文化历史底蕴深厚，水文化体系初步构建。近年， 兵团充分发挥依托自然资源的优势，做足山水文章，融入文化元素，体现地方文化特色，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的水文化体系。将“人水和谐”理念融入河道综合治理、湿地公园建设、水利风景区建设等水利工程建设中，构成了兵团水文化的主体，并已成为宣传水文化、弘扬水生态文明的重要平台、窗口和阵地。通过“世界水日”及水法和水土保持法的大力宣传，丰富了广大市民水生态文明建设的相关知识， 提高了对水生态文明建设的认识， 进一步提高了人们热爱自然、保护水生态环境的自觉性。

二、水生态文明面临的势及存在的问题

1.年降水量严重不均，水安全保障体系有待进一步完善。目前连云港市集中式饮用水水源地达标建设压力很大，水源地普遍水质不达标，无在线监测系统；应急备用水源地建设滞后，仅市区和东海县有应急水源地，没有达到省委省政府对城区饮用水提出的“双源双线”要求。在区域供水方面，连云港市各县区域供水覆盖率很低， 且水源单一、供水管网安全可靠性差，亟待加强水厂及供水管网规划建设，提高区域供水覆盖率。在城市防洪方面，连云港市防洪（潮）除涝能力总体偏低，市区城市防洪与100 年一遇防洪标准要求仍有较大差距；市区老城区排涝能力仍不足，连云新城和徐圩新区等除涝配套工程建设相对滞后， 达不到20年一遇排涝标准；赣榆城区和灌南、灌云两县县城依托流域治理，防洪除涝标准总体偏低。在生态供水保证方面，目前连云港市尚未开展河湖健康评估工作，建议尽快开展此项工作，以摸清河湖的健康状况， 并采取措施维持其健康，发挥其生态效益和社会效益。

2.农业用水比重过大，节水减排任务艰巨。近几年兵团节水灌溉发展较快, 尤其是技术较为成熟且节水效果明显的高新节水灌溉发展很快。截至2012年底，新疆兵团农业高新节水灌溉面积达到1155.06万亩，占农业有效灌溉面积的比重超过七成。通过实施节水灌溉，年节水超10亿多立方米，水资源利用效率明显提高，农业生态环境得到极大改善。同时，到2012年底，新疆兵团已拥有水库125座，总库容达32.72亿立方米；总供水量达131.4亿立方米，较2010年新增水资源6.4亿立方米；用水结构进一步改善，2012年农业用水比重为93.5％，较2010年下降1.5个百分点。但是，由于兵团大多位于河流下游, 输水渠系长, 加之输水渠道的防渗率较低,输水过程中的渠道渗漏损失较大, 导致渠系水利用系数较低。农业是兵团目前的支柱行业, 更是兵团最主要的用水行业, 因此要提高兵团水资源的用水总体效益, 实现兵团农业的全面节水是兵团水资源利用中需解决的首要问题。

3.水生态系统有所退化，系统的恢复和污染的预防任重道远。兵团经济相对比较落后，产业结构相对不合理，农业用水比例高达90-95％，工业用水量占3-4％，工业相对不发达，目前水环境污染问题显得不为突出。但随着今后各师相继成立市，产业结构调整，工业用水量逐步提高，工业排水逐渐增大。另外兵团各师大多水库都是河流下游的平原水库，这就使河道、水库水质污染问题越发突出。因此，应当在治理现有污染的同时，预防其他污染的产生，维持平衡、稳定的好的水生态系统。

4.实施最严格水资源管理制度，现代水管理体系有待进一步完善。经过多年努力, 兵团水资源管理构架基本形成,初步建立兵团、师、团三级的“最严格水制度”实施体系。但是, 随着兵团经济的发展, 水资源管理体制不完善、机制还不健全, 流域内地表水与地下水、上游与下游、源流与干流之间的水资源调度、灌溉供水、河道防洪、水力发电、生态保护等水资源管理工作中的一些全局性、系统性问题日益凸显出来, 流域与区域管理不能真正落实和没有完全实现, 兵地水资源分割管理、城乡水务管理分治、水量水质管理分离等现象依然较为严重, 与新时期新疆跨越式发展的水资源保障需求与实行最严格水资源管理制度的要求相比,还存在较大差距。另外，在现今的水资源管理工作中多侧重于规划、政策法规、监督管理等软件建设, 而在监测、计量、信息化管理方面基本局限于水文信息的范围, 缺乏对供水、用水、排水、水质、生态、经济等方面全过程、全方位的水资源信息收集与整理, 信息传递、处理仍然以传统方式进行,远程监控刚起步。因此，要落实最严格的水资源管理制度，必须完善水资源管理体制，建立健全水利科学发展的体制机制

5.水文化体系需要完善，水生态文明意识需要提升。水文化体系的完善需要建立以水生态文明城市为依托的水文化传承平台。水生态文明城市可以水域及水利工程为主体的水利风景区的资源和场所， 深度挖掘水文化内涵，做好水文化景观开发，建立水利宣传教育示范基地，加强水文化价值推广，加强兵团的治水历史和水利科学知识宣传，让人民群众更多地享受水利优美环境，感受当代水利事业的巨大成就和水文化的丰富内涵。

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[4] 陈明忠．关于水生态文明建设的若干思考［J］．中国水利，2013，（15）.

本文属于兵团社科项目基金阶段性理论成果，基金编号（2014QN06）。

王黎（1979—）石河子大学商学院公共教学部教师、讲师，毕业于西北政法大学环境与资源保护法专业，专业特长环保法。