肥东县社区党建存在的问题及对策思考

黄倩倩/中共肥东县委党校

肥东县社区党建存在的问题及对策思考

黄倩倩/中共肥东县委党校

农村基层党建是党的建设的重要组成部分。在统筹城乡发展的新形势下，农村基层党建面临一些新问题。新型农村社区的建设，为农村基层党建创新搭建了载体和平台。应以此为契机，创新组织设置方式，整合党建资源，构建适应农村经济社会发展需要的基层党建新格局，不断巩固党在农村的执政基础。

社区；党的建设；问题；对策

一、全县农村基层党组织基本情况

肥东县辖18个乡镇，现有基层党组织1809个，村、社区党组织573个，全县现任村（含农村社区）、社区（指县属城市社区）“两委”干部1741人，比上届增加107人。其中村、社区党组织成员1041人，村（居）委会成员1096，村、社区“两委”交叉任职396人，性别方面，男1156人，占66.4％；女585人，占33.6％。年龄方面，35岁及以下246人，占14.1％；36～45岁551人，占31.6％；46～55岁862人，占49.5％；56～59岁62人，占3.6％；60岁及以上20人，占1.1％。学历方面，高中以下700人，占40.2％；高中、中专554人，占31.8％；大专459，占26.4％；大学26人，占1.5％；研究生2人，占0.1％（高中、中专以上比上届提高0.7％）。民族方面，少数民族10人，占0.6％。来源方面，乡镇下派58人，大学生村官1人，村级产生1682人。

二、农村党建工作取得的成绩

（一）不断完善组织设置

在城乡一体化的进程中，乡镇转变为城镇、农民转变为居民、村委会转变为社区居委会，及时调整了农村社区党组织的设置，使党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展，党员作用同步发挥。以城市社区建设的模式为蓝图，对城郊结合和农民集中居住规模较大的村，以村居合一形式，组建社区居委会。在建立健全社区组织的同时，本着有利于加强党对农村社区工作的领导，有利于开展党的活动，有利于加强农村社区建设的原则，同步建立党组织。以新的党组织领导社区党建工作，为村民提供社区服务。

（二）以各村社区为基点，促进农村经济发展，加快农民共同富裕的步伐

各农村社区党组织在服务农村、建设农村的工作中以共同促进农村经济发展为中心，加大农村经济工作建设与投入。他们利用各个城镇、农村不同的地理环境和优势，扬长避短，帮助农民开阔眼界，选好致富项目，增强农田管理本领，发挥农民本身所拥有的土地、环境、劳动力等方面的资源，努力探索城乡携手，共同发展的新路。有的居民区党支部在各区树立一个致富的典型，以此典型为动力，帮助居民寻求致富路径，参与共同富裕奔小康的工程中，让居民们充分感受到社区党组织对他们的关心和支持。

（三）加大农村居民精神文明建设，提升居民思想道德和科学文化素质

在加大农村物质文明建设的同时，各社区党组织对农村居民精神文明建设也毫不懈怠，在各村建立文化活动广场，解决了部分村存在的开展党的教育和活动无固定场所，无设施，无人管等问题。与此同时各社区党组织增添和购置了多台电脑，数千套科技、文化、娱乐等方面的书籍，有条件的村还购置了投影仪等设备，联系各乡镇文化站，定期为农民播放电影，既丰富了农民的精神文化生活，又增添了农民致富的本领，同时也加强了党对农村对农民的思想教育。

（四）改善农民生活环境，努力构建和谐村、文明村

改善农民的居住环境，改变各村容村貌，构建文明、祥和是农村社区党建的另一项重要任务。在农村治理环境中，首先增强农民的环境意识、卫生意识和持续发展意识，激发农民追求文明生活、共建美好家园的积极性。社区党组织利用城乡共建的契机，加大对农村社区各方面的投入，同时鼓励、支持、引导经济条件好的村和村民自筹资金修村路、建广场、清垃圾、搞绿化，改变落后的村容村貌。

（五）各村坚持村民自治，积极开展村民自我教育、自我管理、和自我服务工作

各村社区党组织加强对农民进行法制教育，要求居民自觉遵守村民自治章程和村规民约，自觉抵制封建迷信和旧的风俗习惯。将各农村社区建成文明社区、和谐社区，将互帮互助、相互关爱的新型人际关系引导到农村。

三、 农村社区党建存在的问题

（一）认识不够到位，思想不够统一

开展农村社区党建是一项新工作，在一定程度上，与农村基层党建有较多相通之处，部分基层干部群众对新工作的概念模糊，认识存在偏差。有的干部群众认为社区就是与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为社区与村差不多，只是名称不一样。对社区的概念和主要功能比较模糊；有的乡镇和社区干部说不上什么是社区，社区有哪些功能；有的认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单的“换牌”，没有本质区别。

（二）农村社区建设经费投入不足，设施设备功能不全

目前，社区的建设资金和党建活动经费主要来自镇财政、村集体收入两个渠道，资金数额相对较小，且不固定，加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入，经济基础薄弱，经费来源渠道单一，自身不具备造血功能，使得社区硬件设施不足，一些工作因受社区场所仄陋、资金不足等客观因素影响，难以推进展开。办公场地面积有限，设备不全，工作环境较差。社区党建工作力量不足，工作开展遇到相对专业的问题，仅靠几个老干部，处理起来就显得捉襟见肘。经费的匮乏、硬件的落后造成社区党组织接转党员关系难、设置添置难、开展活动难，这些困难直接影响着社区党员的教育和管理。社区工作者的工资待遇较低，社区自身吸收高素质、具有专业技能的管理人员就更难，有才能的人在社区留不住。例如塘西村的大学生村官，年年有人来却也年年有人走，平均留下来不超过三年。这些因素都不可避免地影响着社区党组织的战斗力和凝聚力，制约社区党建工作的深入发展。

（三）农村社区党员年龄老化的现象也不容回避

农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。虽然每位党员都“设岗定责”，但在实际工作中很难落到实处。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。

（四）社区党建工作跟不上新形势发展

在农村，社区承担着合理安置拆迁农民、整合社区党组织、汇聚各方资源适应新农村发展等重要职责。从社会动员、社会整合的有机协调和统一角度来看，社区党组织建设虽然有很大发展，但是依然摆脱不了计划经济体制下的思维观念。如今这种等、靠、要的思想在城市和农村社区的党建工作中还有一定的影响。社区党建往往被认为是政府直接操办的事务。工作经费的不足靠上级政府的调拨；执行上级路线政策时限于原有的工作模式、固步自封；遇到难解决的问题一级推一级，消极待之。社区整体工作的推进依靠的是行政力量的推动。社区党建的思维定势和工作方法有待改善。

四、几点建议。

（一）努力形成各级党组织对社区工作的齐抓共管

基层社区党建工作是新时期基层党建的一项新起步的工作，社区党建工作没有现有的经验可借鉴，是项复杂艰巨的系统工程。因此在社区党建工作中会遇到许多新情况、新问题，针对这些问题的探索和解决会不断丰富着基层党建的理论。社区党务工作的开展，一方面需要社区领导班子带领社区工作者团结社区居民、与社区单位的沟通联系、积极进取、努力工作、开拓创新。另一方面，更需要各级党组织对社区工作强有力的领导和支持。作为社区党组织的上级应该对社区进行深入调查研究，了解社区党建及社区建设与管理中出现的新情况、新问题，发现新成果、总结新经验、提出新思路；定期召开各个社区领导干部会议，了解社区工作的新局面，对社区党建中出现的偏差，予以及时纠正，并领导、组织、协调各个社区党建工作的共同发展；对城市和农村的社区党建工作要有明确的上级组织，落实社区党建工作的有关制度和措施，加强检查和监督。在上级党组织领导之下，社区党建才能健康有序发展。

（二）提高社区党务工作者自身的素质

社区党务工作自身素质的提高是搞好城市和农村社区党建工作的重点。解决社区党建工作者素质提高的问题涉及很多方面，包括教育培训、严格自律、强化管理、优化结构等。每个环节都是环环相扣，缺一不可。 加强社区党务工作者的教育培训。提高社区工作者理论素质的途径是教育培训。用正确的政治立场、政治观点去教育社区党务工作者，让他们了解马列主义基本原理，并学会把这些原理与社区工作的实际相结合，防止思想的片面化、绝对化。加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。

社区工作是实践性很强的工作，对社区党建工作者来说，工作中细心发现新鲜事物，进行必要的思考，拓宽自己的视野，工作就会上新台阶。另外，注意对社区党务工作者的党性教育和业务的培训。社区党务工作者良好的党性修养关系到党在基层群众中的形象。党和国家基层政权性质是否发生异变。作为一员从事社区党建工作者，在基层社区工作中会遇到形形色色的思潮和观念，怎样面对他们是对社区工作者的考验，因此，加强社区党务工作者的党性教育是不可或缺的环节。社区工作处于社会变化的新时期，与群众工作密不可分。新时期的党务工作者对社区的工作和业务要熟悉、精通，工作讲究方法。 强化管理，加强群众监督评议。对社区党务工作者要加强监督和管理。社区组织协调能力、勤政为民工作、廉洁自律行为等进行全面考核。

对于社区工作的好坏，群中最有发言权。对于群众的监督、评议要虚心客观对待，加强公开民主监督，及时对群众的监督意见进行回应。目前许多社区已经把群众的评议制度规范化。实践表明，群众参与考核不仅对社区党建工作者具有约束力和监督作用，而且密切了党群关系，提高了社区党务工作者的工作能力。形成一支高素质稳妥的社区党建工作者团队。在提高社区党务工作者自身的素质时，不可忽视团队的力量。一个高素质、能力强的社区党建工作者团队是完成社区党建工作的重要保证。在这个工作团队中优秀是可以感染的用朝气蓬勃、思想敏锐、开拓前进的精神去感染每个社区党务工作者。从而形成一个能打能拼，科学工作，勇于开拓进取的高素质团队。

（三）对流动党员的管理要有新模式

劳动力和人才的大量流动使大批党员脱离了原有的党组织，又找不到现有的党组织，长期有游离于党组织之外；农村流动党员就更多，有的党员进城打工，工作生活地点不固定，有的老党员退休后投奔子女等，这些都给党员的管理工作带来不便，同时也削弱了党的战斗力，因此，全党要重视流动党员管理这一重大而紧迫的课题。目前，在对流动党员的管理经验总结中，有一些经验是可以借鉴。如在社区建立流动党员联络站，流动党员党支部这一新的组织，还要充分利用电脑网络化管理的新途径建立流动党员电子档案，通过网络使流动党员与社区党组织联系，通过网络化社区党建可以方便快捷地对他们进行管理和教育，从而使每一位流动党员都纳入到党组织的管理范围中。

（四）增强社区党建的服务意识，构建和谐社区

在城市和农村社区，社区服务既是社区建设的实质性内容，又是社区党建新的职能定位。农村社区党组织更应该具有服务社区居民的意识。社区服务应根据不同的工作环境以下两个方面着手：

拓宽社区服务资金的来源。加大政府的专款专用项目，对这部分资金用于社区服务的硬件建设上；也可社区自筹资金，作为社区党组织不能仅依靠政府的专项资金投入，还应发挥自筹资金的方式。如通过租赁社区房屋、街道自有经济实体或街道区域范围内独立经济实体的税收返回等；另外是社会捐助，社区服务工作就具有社会公益性，通过发挥社会援助的蓄水池效应吸收社会及企业、个人资金广泛地用于社区援助服务项目；最后社区服务要形成多样化的格局，为适应不同居民的需要而形成不同的服务项目，其中有些项目已经有一定的产出能力，在保持总体公益性的条件下，这部分盈余可用于支持非赢利项目。 拓展社区服务项目。社区服务的最大特点就是便民。因此社区服务要以服务社区的全体居民为主旨。在社区党建不断的探索过程中，对社区居民的服务要细致入微，如就业、医疗、教育等等。社区服务要覆盖居民日常生活绝大部分空间，渗透到居民的生活中。

（五）加大对社区党组织的投入

政府投入不足和投入与支出缺乏规范，无疑造成社区管理组织功能错位和不到位。这是社区党组织发展缓慢滞后的根源所在。在社区建设中，没有政府稳定的规范的投入，仅靠社区党组织不断地付出，是远远不够的。

在加大对社区党建的物质投入工作中，要从以下几个方面入手。一是加大对社区党组织的资金投入。在政府的调拨物资中增设社区资金调拨款，以专款专用的方式固定政府对社区资金的投入。作为社区党组织要珍惜并充分利用政府所拨资金，做到财尽其用，加大社区的硬件设备建设，如增设党员活动室，购置思想教育教材，为社区居民增添体育活动器械等等，真正做到专款专用。二是加大对社区党建的人才投入。目前各社区党务工作者队伍整体存在着年龄结构偏大、专业理论知识缺乏、思想保守落后、工作方法跟不上形势的发展等多种问题的存在。政府主抓社区党建职能部门要根据各主管社区的特点，加大对社区人才的投入，为社区党务工作者的队伍注入新鲜的血液。一方面从各大高校毕业生中选出专业知识过硬、觉悟高、有志于从事社区党建事业的优秀大学生充实到基层，在增强他们社区基层经验的同时，又为社区党建工作做贡献。另一方面，政府要吸收引进出色的社区党务工作者到社区工作，为其提供岗位，安置好家属，让他（她）消除后顾之忧，安心投入社区党建工作中；或者从社区党建优秀工作者中高薪聘请经验丰富的人员发挥传、帮、带的精神加入到社区党建落后的地区，对社区党务工作者进行培训，手把手地传授经验，带动社区党建工作新局面的形成。对社区党建的投入是个持续不断的过程，而非权宜之计，也不能因人因事而中止，设立一种社区党建投入机制，以保证这种投入的长期性、有效性。