用“数据文化”创造新的管理思维

赵　恒（大连市国家税务局　辽宁　大连　116021）

用“数据文化”创造新的管理思维

赵恒（大连市国家税务局辽宁大连116021）

我们正在经历新的历史变革，在这场历史变革过程中，实现国家治理体系和治理能力先大话将成为最关键的命题。

国家治理体系和治理能力依赖于民族的文化价值、思维取向和以国民行为偏好为基础所制定的管理规则，与个人的素质文化和社会文化、管理文化紧密相连。从这个意义上说，一个社会的政治、经济变革只有在文化也相应变化的情况下，才能走得更远。因此，我们必须适应当前世界文明的发展，建立新的管理思维，这种管理思维的核心就是“数据文化”。而涂子沛先生的《数据之巅》为我们提出了这一命题并勾画出了实现的路径。

一、“数据文化”中的“旧邦”“新命”

“周虽旧邦，其命维新”是出自《诗经·大雅·文王》中的两句诗。这里的“旧邦”代表文化传统；“新命”则指新的文化使命或传统文化的新发展。2000多年前的轴心期产生了人类最有代表性的文化类型，除中华文明外，还有古希腊文化、古罗马文化、巴比伦文化、埃及文化等，但只有中华文明在包容和创新中不断孕育着强大的生命力。

一个民族所特有的行为方式、思维方式、生活方式等，都是经过长期的历史积淀而形成的，并影响着这个民族的每一个人的成长。特别是中国这样具有几千年文明史的古国，文化传统的制约性更为强大。

今天，我们不仅要探索中国发展的道路，还要探索中国发展的方式，探索中国文化的现代化，即传统文化的创造性转化和再生。

涂子沛先生在书中写道，“数据文化是尊重事实、强调精确、推崇理性和逻辑的文化……建设数据文化，中华文明的面貌将焕然一新。”

正如法国启蒙思想家伏尔泰所说，“中国是世界上最古老的民族，它在伦理道德和治国理政方面，堪称首屈一指。”《孟子》提出了“得民心者得天下”的命题，在信息技术飞跃发展的今天，人类已经进入一个数据技术时代，“得数据者治天下”也将成为治国理政的重要命题。

进入大数据时代，光有技术是不够的，还得建立一种理解数据、并且懂得利用数据的国民文化。国家之间的一切竞争，归根结底，都是国民文化和素质的竞争。文化靠沉淀，文明靠创新。传统的文化教会我们思维的方法，数据文化教会我们行动的能力。因此，我们要把数据这个科技符号转变成文化符号，将大数据的理念融入国人的意识之中。数据科学不该只是少数人的职责，而必须灌输到整个国民的素质之中。这才是中国不断迈向强大的治理方式，也是“旧邦”“新命”内涵所在。

二、互联网时代使数据理政成为必然

今天，我们正在历经从信息技术（IT）时代到数据技术（DT）时代的变革和跨越，数据正在成为新时代最关键的生产要素和产品形态。数据治国、数据理政、数据管理等已成为实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，“大数据”正成为当今的潮流。因此，国家治理体系和治理能力建设的基础既离不开“互联网+”的平台，更离不开“大数据”应用。

“互联网+”是互联网思维在国家战略层面的一个思考和布局。“互联网+”提出的主要意义在于帮助传统产业提高效率，让全社会的信息流动更快，信息更透明，社会资源的匹配和经营效率得到大幅提升，从而，对传统行业转型升级产生强大推动力，使之成为中国经济发展的新引擎。与此同时，“互联网+”又使得互联网渗透到社会政治、经济的方方面面，也使得国家治理结构和治理模式都面临调整与创新的重大挑战。从《数据之巅》对美国运用“大数据”治理社会发展轨迹的描述中可以看到，正是依托于互联网技术的兴起，才使得美国的经济和科技发展走在世界的前列。

DT时代是一个数据更加充分流动的时代。互联网化的核心和特征就是数据化。换句话说，数据化才是互联网的本质。从这个意义上讲，数据化不但是以数字形态记录一切事物，而且还能将一切事物之间的联系透明地展现在人们面前。这样，互联网就把人们的社会政治、经济活动通过“连接一切”的数据化，由“云+网+端”形成为人们的生产与生活提供一系列更快捷、更便利、更有效率的数据化系统。

正是在这个意义上，数据化不只是一种技术体系，而是人们生产与生活方式的调整，是一种更新中的社会体系。在“大数据”背景下，国家治理体系和治理能力的建设必须赋予新时代的内涵，体现数据治国、数据强国的特征，并把这些理念融入国家治理体系和治理能力的建设之中。

美国社会学教授加里·金说过：“这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种进程”。由此可见，“大数据”将成为一种新常态，数据技术的发展无疑会成为辅助人们分析判断、科学决策、解决复杂问题的重要工具和手段。

三、“数据文化”是建立数据强国的基石

我国是一个数据大国，但还不是数据强国。无论政府各个部门，还是各类企事业单位中，都存储着海量的数据信息，但是，由于信息加工能力的低下，信息传递、加工、转换的迟滞，使得一些决策还徘徊在非理性判断与经验决策的范围，不能有效地实施管理和对社会突发事件进行危机干预与危机控制。另外，由于政府部门对“数据管理”认知的差异，形成了“不想”用数据决策现象；由于与第三方信息互通、互联的缺失，形成了“不能”用数据决策的现象；由于信息诚信的缺失，形成了“不敢”用数据决策的现象。因而，也就导致了在海量信息围城中的麻木、漠视或数据恐慌。

数据技术时代的到来，为国家治理体系的建立和治理能力的提升提出了治理过程数据化的要求。通过对大规模的数据进行处理，可使大数据技术在最短的时间内，为政府部门的管理决策提供知识支持，在管理决策中占有及时、完备的信息，从而突破决策的信息困境。

国家治理体系的建立和治理能力的提升，基础在于政府部门管理的变革。“大数据”的意义并不仅仅在于数据分析平台的不断优化，而在于人们如何创造新的管理思维，如何提升管理者捕捉数据、利用数据分析决策的能力。这就需要培养政府部门管理者和决策者的“数据文化”和“大数据”理念。

数据不仅是一种工具，而且是一种战略、世界观和文化。“数据文化”最根本的在于价值观念、思想观念。它包括培养人们理性思维的能力和实证精神以及对于大数据搜集、分析、应用及有效管理的认识。正如美国总统华盛顿1788年曾经描述数学教育的那样：“从某种程度上说，文明生活的方方面面都不可缺少数字的科学，对数学真理的追踪可以训练推理的方法和正确性，这是一项有益的活动，尤其适合理性的人类。

“大数据”正在从文化、制度、产业和生活的方方面重构现实社会，“大数据”正在改变国家的治理结构，改变社会各层面的关系，改变政府部门管理的理念。如果我们不能在数据时代来临之际，创造新的与“大数据”相适应的管理思维，把“大数据”的理念融入治国理政的全过程，那么，国家治理能力就不可能真正提升。

从政府部门来看，管理人员要树立数据意识和“数据文化”思想，即习惯运用数据进行管理和决策。美国政论家韦伯斯特曾经说过：“在所有的事实当中，用数据描述的事实是最准确、最锐利、最有说服力的。因此，描述一件事实，增强客观性、减少主观性的最好方法就是尽可能地使用数据”。这就需要我们加大构建“数据文化”的力度，用数据形成共识，使注重数据、使用数据，分析数据逐渐成为一种内在的习惯，从而培养“数据文化”的意识和理念。另外，还要从制度建设、机制建设等方面融入“数据文化”的内涵，并在政府部门的海量数据中建立符合知识认知的数据体系、数据模型，使数据文化发挥出真正的作用。

涂子沛先生的《数据之巅》对我们是一次文化的洗礼，它为我们的管理思维开辟了新的天地，无论是国家治理体系的建立、治理能力的提升，还是创新管理的路径，都需要倡导客观、精确、理性和逻辑的“数据文化”理念。这既是我国实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，也是新的历史变革中管理思维所面临的挑战，更是中华民族复兴迎来的又一次历史机遇。

责任编辑：周优