小流域地质灾害综合防治可行性研究探析

吕 杰

（四川省煤田地质局一三七队，四川 达州 635006）

地质灾害发育程度与人类的生存环境有着密切的关系，对人类的生产、生活和社会经济的发展存在重大的影响。而四川省在经历汶川“5.12”和芦山“4.20”地震后，地质灾害高发、易发地区，受地震影响及极端气候影响，地质环境越来越恶劣，国家对地质环境的改善投入力度持续加大。随着我国经济的快速发展，结合我国三农惠民政策的实施，新农村建设、土地整理项目、地质灾害详细调查、小流域综合治理等项目均在积极开展，地质环境在人民的生存环境方面已是越来越重要的角色，而小流域地质灾害的综合防治对新农村建设、对土地有效利用、对小流域水土保持等人居环境和自然环境的综合改善均起着举足轻重的作用，对改善民生、稳定社会、促进发展及灾后重建、提升地质灾害防治整体能力和水平都有着特殊的意义，对小流域地质灾害综合防治的可行性研究是非常有意义且有价值的工作，是小流域地质灾害总体实施方案编制及实施过程的基本依据。

1 项目可行性研究思路

1.1 项目背景、概况研究

从项目概况着手，研究小流域位置、范围、地形地貌、地层岩性、地质构造、地震、降雨等。研究地形地貌、地层岩性等是研究地质灾害发生的先决条件，研究降雨、地震等是研究地质灾害发展的激发因素。

研究小流域社会经济发展与人居生活环境，研究基础设施落后，人均收入低的现状原因，研究地质灾害对居住环境的直接威胁，明确地质灾害给广大人民生命财产造成的重大损失，是严重制约了当地经济发展的一个不容忽视的重要原因。

研究小流域人类工程活动。研究人类工程活动的强烈程度，以及对地质灾害直接诱发或加剧的影响程度。

研究地质灾害发育现状，研究地质灾害发育的种类、规模、稳定性及发展趋势、威胁对象及财产、灾情史及险情分级，进行地质灾害危险性分级。

思经河小流域内共发育地质灾害隐患点23处，有大型1处，中型5处，小型17处，主要威胁分散农户、聚居点、主河道、工矿企业、道路、水渠及耕地等，共威胁住户138户815人，威胁财产约4650万元。按危害程度等级划分，其中危害程度为大型7处，中型10处，小型6处，地质灾害危险性等级为大3处，中等18处，小2处。

1.2 项目实施的必要性分析

1）项目实施是灾后重建服务和生态环境保护的需要

地质灾害在余震、降雨等作用下频繁发生，地质灾害的发生破坏天全县的生态环境，同时影响天全县灾后恢复重建及安置点建设工作，灾害的发生威胁的住户及地震后的危房户的搬迁往什么地方搬，搬迁后安不安全等问题，这些问题困挠着恢复重建工作。小流域地质灾害综合防治工作的开展，可有效地解决这些问题，并有效地保护当地的生态环境，使破坏的生态得到有效恢复。

2）改善当地居民的生存现状，保护当地居民的生命财产安全。

思经河小流域23处地质灾害点主要威胁分散农户、聚居点、耕地及道路水渠等。地质灾害威胁住户138户815人，财产约4650万元，小流域地质灾害综合治理项目实施，能够有效预防和基本消除各小流域内存在的各种地质灾害隐患对人民生命财产安全造成的威胁，保障小流域及周边重要工程设施和基础设施安全。

3）有利于促进地方经济建设，维护社会和谐稳定

小流域地质灾害综合治理项目实施后，安全隐患的消除，对于吸引投资，改善就业环境，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设都具有积极的作用。

1.3 项目防治方案指导思想及原则

1）以小流域为单元进行地质灾害综合治理；

2）每个小流域地质灾害综合治理措施都在小流域实施方案的综合调查评价和综合分析的基础上来考虑小流域内地质灾害的综合治理措施；

3）在小流域内采取监测预警工程措施，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为监测预警工作的出发点和落脚点；

4）采取避让搬迁措施，使受地质灾害威胁的居民彻底远离地质灾害，改善居民的生产生活条件，达到安居乐业的目的；

5）采取抗滑桩、挡土墙、主动（被动）防护网、拦挡坝、疏排水工程及生物植被工程等排危除险或工程治理措施，以加固、稳定变形的地质灾害（滑坡和不稳定斜坡），调整、控制地质灾害的致灾作用，从而制止地质灾害的发生、发展，达到保护受地质灾害威胁的群众生命财产的目的。

6）小流域内有多处地质灾害。在极端降雨条件下及地震灾害下，威胁小流域内现有地质灾害处的住户以及沟道两侧居住于地势较低的住户的生命财产安全。根据地质灾害威胁的住户情况，各小流域避险场所拟建设Ⅲ级场地型应急避难场所。

7）受地质灾害威胁，处于危险性中等区的集中安置点，采取整治地质环境，建设集中安置点的逃生通道等为其工程方案。

远离搬迁农户土地集中安置点，采取建设集中安置点农户的生产生活道路，方便集中安置点农户的生产。集中安置点房屋、道路及其它一些附属工程建设会破坏原有的生态环境，采取生态环境恢复建设以改善集中安置点的生存环境。集中安置点生活用水水源的解决，是安居工程的前提，因此在集中安置区应进行水源地建设及水源地保护工程。

2 综合防治方案可行性研究内容

2.1 综合防治工作总体部署

思经河小流域综合防治工程总布置在详细调查评估的基础上，采取地质灾害综合防治排危除险、重大治理、搬迁避让、监测预警“四大体系”，首先恢复重建小流域地质灾害监测体系和地质灾害预警预报系统，对小流域内23处地质灾害点均落实以群测群防为主的监测措施。安排小流域内影响较大的，难于搬迁的7处地质灾害点以工程治理措施为主的防治工程，4处以应急排危为主的地质灾害防治工程，3处以搬迁避让为主的地质灾害防治工程。

建立应急避险场所，为解决极端气候条件下思经河小流域发生流域灾害后的受灾人群的应急避险。

思经乡小流域集中安置点受其南部小泥石流沟的威胁，采取整治安置场址建设周边地质环境措施，建设集中安置点的逃生通道等为集中安置点工程方案。

2.2 应急避险场所建设方案专项研究

2.2.1 总体方案

天全县思经乡思经河小流域内现状有23处地质灾害，在极端降雨条件下及地震自然灾害下，威胁小流域内住户的生命财产安全。根据各小流域的地质灾害威胁的情况，小流域避险场所拟建设Ⅲ级场地型应急避难场所8处（其中新建1处、利用和改善原有场所7处）。

2.2.2 应急避险场所的管理维护

地质灾害应急避险场所投入使用后，应对其设施进行必要的检修、维护、保持场所功能的常态化，为再次提供应急避险服务发挥效益。应急避险场所日常维护所需费用应纳入天全县财政年度预算计划。

2.3 辅助配套工程研究

以不改变专项资金使用途径为原则，辅助采取与地质灾害防治相关的必要配套工程，以拓展灾区生存发展空间、改善受灾群众的生产生活条件。天全县思经乡思经河小流域地质灾害综合治理工程中的辅助配套工程主要是结合中小型地质灾害与重大地质灾害的治理工程开展，主要以拓展灾区生存发展空间、改善受灾群众的生产生活条件的防护堤工程为主。

3 综合防治方案技术可行性评价

1）在经济分析对比的基础上，根据地质灾害危险性和危害性评估，分别采用工程治理、简易排危除险、避让搬迁、群测群防等方案进行防治。

2）坚持“以人为本，安全第一，预防为主，防治结全，因地制宜、技术可行、注重生态、综合防治。

3）对于地质灾害发生概率略小，危险性较小的地质灾害采取群测群防、监测预警的工作措施，对地质灾害发生概率大，在实施搬迁和治理工作前也应采取群测群防的监测预警的工作。

4）对地质灾害发生概率较大，风险性大，但威胁的人员和财产不多，受威胁的居民愿意搬迁的地质灾害点，采取搬迁措施。

5）地质灾害的发生概率大，威胁急迫，但治理工程量不大，治理费用小于50万元的地质灾害，实施应急排危除险，尽快减轻地质灾害对人民群众生命财产的威胁。

6）对于搬迁避让安置困难、经费需求大、治理范围大、实施工程量大、风险性大的地质灾害隐患点，采取工程、生物和生态技术措施进行综合工程治理，并按地质灾害勘察、防治工程设计、工程施工的基本程序组织实施。

表1 天全县思经河小流域综合防治费用投资预（估）算统计表

4 环境影响评价

工程实施对环境会有一定影响，应从工程构筑物对土地资源的影响、施工废水对水质的影响、废气、粉尘对空气质量的影响、对声环境的影响等方面进行评价。同时，天全县思经河小流域地质灾害的综合防治可为天全县小流域地区的开发提供良好环境，为地方经济社会发展发挥积极的作用。

5 项目实施程序

工作项目实施程序是：编制小流域地质灾害综合防治可行性研究报告→可行性研究报告方案审批→根据省厅实施指导意见，编制各小流域地质灾害综合防治实施方案（小流域地质灾害综合防治实施方案审查批准）→调查确定小流域综合整治工程内容→确定各各灾害隐患点防治措施→排危除险地质灾害点的治理设计→重大地质灾害点勘查治理工程中勘查、可研、施工图设计（审查）→进行治理工程招标→实施工程治理→工程实施和验收→治理工程的后期维护。

6 综合防治方案投资预（估）算

天全县思经河小流域综合防治费用由小流域综合防治费用与天全县小流域综合可行性研究费组成，小流域的费用由各分项工程费用构成（表1）。

7 综合防治方案效益分析与经济可行性评价

7.1 综合防治方案效益分析

思经河小流域综合防治工程中，投入6520.01万元进行地质灾害监测、避险搬迁、工程治理、应急排危等综合防治工程，共计保护258户1115人和14650万元的生命财产安全，同时保护公路、村道、河道，并进行了生态环境保护，其经济效益与社会效益显著。

7.2 经济可行性评价

思经河小流域综合防治投入6520.01万元，资金来源于天全县地质灾害防治专项规划经费，其资金上是有保证的，因此天全县小流域地质灾害治理项目在经济上是可行的。

8 结语

地质灾害防治工程是系统的民生工程，要切实做好这项工作，需要多方能动协调，需要加强组织和管理工作：

1）组织管理方法：地质灾害稳定关系到地质灾害发育处的被威胁人员的生命财产安全，特别是中小型地质灾害与重大地质灾害的安全稳定关系到民生生活。中小型地质灾害与重大地质灾害工程治理后是否安全的关键是对地质灾害的勘查设计是否合理，地质灾害的勘查设计的勘查、治理方案的可行性研究初步设计及施工图设计是专业性较强的工作，因此建议天全县委托专业地质勘查单位进行地质灾害的勘查设计，勘查、治理方案的可行性研究初步设计及施工图设计，以确保地质灾害治理的效果。

2）加强管理：加强天全县小流域地质灾害综合治理项目实施进程中的投资、质量、进度计划、业主监管、工程监理、工程验收等工作的实施管理，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策，以保证项目按期完成。

3）加强环境保护：天全县小流域地质灾害综合治理项目实施过程中，施工机械和弃渣堆放占用土地，施工机械噪声，扬尘对环境有污染，人员生活垃圾与生活废水对环境有影响，因此应规范施工，尽量减轻天全县小流域地质灾害综合治理项目实施对环境的影响。

4）经费动态调整：地质灾害都是在一定的动力诱发（破坏）下发生的。诱发动力有的是天然的，有的是人为的。自然地质灾害发生的地点、规模和频度，受自然地质条件控制，不以人的意志为转移；人为地质灾害受人类工程开发活动制约，常随社会经济发展而日益增多。不管是人为的还是自然的，地质灾害发生都不是不变的，都有增加的趋势。还有就目前排查出的地质灾害随着工作程度的深入（勘查、可研、初设与施工图设计），其治理工程设计在不断的改进，至施工图设计时，治理工程会既经济又合理。因此，鉴于地质灾害可行性研究的工作程度，其经费安排与最终的使用经费不完全一致，经费应根据天全县地质灾害的发生情况与工作程度进行动态调整。

[1]．水利水电规划设计总院，江河流域规范编制规范（SL201-1997），中国水利水电出版社，1997

[2]．王士革《山地灾害演化特征和预测预报探讨》，中国减灾，2006.

[3]．盛海洋，王付全著《我国的山地灾害及其防治》，水土保持研究，2007。

[4]．邓绍辉著《建国以来四川山地灾害的特点及防治对策》，西南民族大学学报，2004。