“数据治国”已成必然趋势

郭铁

12月16日，第十一届数字中国高层论坛在贵州召开。与会专家指出，当前，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活方式。

刚刚闭幕的中央经济工作会议也分析了目前我国新技术、新产品、新业态、新商业模式存在的投资机会，指出新业态的产业催生了大量新的经济增长点，产生了新的产业发展机遇。

在此背景下，伴随一系列政策红利的释放，智慧城市建设及大数据产业发展已成大势。国家信息中心电子政务工程中心副主任徐枫认为：“从发达国家政府管理的经验和近期在大数据方面的战略布局来看，‘量化决定’和‘数据治国’是发展的必然趋势。”

政策红利释放

如果从1999年中国科学院向国家提出“数字地球”战略开始算起，“数字中国”探索已走过了10余年时间。2012年，我国确立了首批智慧城市试点名单。2014年对于我国数字城市发展来说是不平凡的一年，关于智慧城市的政策红利正逐步释放。

2月27日，由习近平主席亲自担任组长的中央网络安全与信息化领导小组正式成立，开启我国网信工作全新局面。

8月27日，国家发改委等八部委联合发布《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见》，要求各地区、各有关部门要充分认识促进智慧城市健康发展的重要意义，确保智慧城市建设健康有序推进。

9月23日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，布局构建有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。

10月，由科技部、财政部起草完成《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，中央财政科技计划体系将迎来一次优化布局的“大手术”。

在第十一届数字中国发展论坛上，中国科学院院士、北京大学数字中国研究院院长童庆禧指出，这些重大政策的密集发布并启动实施，对于“数字中国”科技创新、工程实施和智慧产业发展，毫无疑问是历史性的重大机遇。

在政策利好的条件下，国家智慧城市建设试点正密集布局。据国家信息中心收集的数据显示，现在全国共有409个不同试点城市，其中住建部系统202个，科技系统20个，工信部68个，工信部和发改委联合推出的宽带中国示范城市有39个。

创新社会管理

今年8月八部委联合发布的《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见》提出，到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改革民生服务、创新社会管理等方面取得成效。

目前，以物联网、云计算、大数据等新技术在城市管理中的应用并非新话题。在浙江杭州，市民凭借社会保障卡、二代身份证或网上用户名即可在社保自助服务一体机上查询社保信息。一些小区甚至可实现居民网上投票、网上办理准生证等服务。

今年3月1日，贵州省政府在北京召开了大数据产业发展推介会。由贵州省食药监局牵头、贵州科学院建设的“食品安全云工程”是贵州省大数据产业“七朵云”之一，也是云计算、物联网和大数据技术在食品安全领域的应用。

据贵州科学院院长谭红介绍，目前蒙牛、娃哈哈、茅台等300家企业和北京等9省市检测机构已示范应用云平台，形成集研发、工程化、应用于一体的食药领域创新体系。

作为一家通信设备上市公司，中兴通讯在国内参与了100多个智慧城市的建设。以河北省秦皇岛市为例，秦皇岛市在“十二五”发展规划中提出要利用网络和信息技术促进城市信息管理和智能化建设，目标是将该市打造成宜居宜游城市。

据中兴通讯副总裁罗英群介绍，以往每至暑假，秦皇岛海边的游客往往人满为患。2013年国庆期间，秦皇岛当天游客数量可达2000万左右，而整个城市人口还不足300万。大量游客集中涌入造成秦皇岛交通瘫痪，如何对旅游高峰期数据进行预测，当时并没有好的办法，这也促使市政府下决心解决这一问题。

2014年8月，秦皇岛市数字管理平台正式上线，并在旅游管理方面发挥了重要作用。目前景区全部采用了大屏幕广播预警，保障了游客安全。

除旅游领域外，数字技术还应用在了秦皇岛市的医疗领域，优化了患者的看病流程。目前，数字平台已与该市12家医院对接，共抽取了3亿多条数据为应用系统提供支撑。患者只要在这12家医院中的任意一家就诊，就可随时调阅以往在其他医院看病的病历。有了这些数据，卫生防疫部门还可及时掌握并预测流行病的发病情况。

在谈到建设智慧城市的宗旨时，罗英群认为：“管理大数据容易，理解大数据难，软件是大数据的引擎。智慧城市建设要从基础设施建设转为以人为本。”

引领产业发展

除协助政府实现城市的“智慧治理”外，大数据开发还具有极大的商业和社会价值。

麦肯锡2011年的研究报告表明，大数据将在医疗保健、公共部门管理、零售、制造业、个人定位数据等5个领域产生变革潜力。大数据应用可提高美国零售业60%的运营利润，帮助制造业在产品开发、组装等环节节省50%成本，为美国的医疗服务业每年节省3000亿美元消耗，为欧洲政府每年节省1000亿欧元的开支，为全球个人位置数据服务提供商贡献1000亿美元。

有人估计，今后3年，中国大数据生产值将达37.9亿美元，每年将以60%的速度增长。

贵州省政协副主席、贵州师范大学副校长谢晓尧在第十一届数字中国发展论坛上指出，“贵州省委省政府已将大数据产业作为全省重大决策。主要目标是以数据流吸引资金流、人才流等各种要素的持续聚集，推动贵州产业转型升级，实现贵州经济社会跨越发展。”

目前，贵州大数据产业链已基本形成。中国移动、中国联通、中国电信三大运营商已在国务院批复的贵安新区投资了120亿元。作为“云上贵州”七朵云之一，“工业云”软件超市目前已正式开业，吸引6000余家企业驻留在平台上。

将大数据与服务民生结合，也为诸多领域带来了商机。据中国气象局公共气象服务中心新媒体中心主任陈钻介绍，目前他们正在着手研究智能手机的天气视频拍摄功能。普通百姓可以自行录制天气视频，为亲朋好友送去祝福，有关部门也可通过用户手机传感器收集上来的数据探测空气质量指数。

陈钻认为，智慧气象服务市场具有较大潜力，可使许多行业从“看天吃饭”变成“看数据吃饭”。如将气象信息与海量电商合作，就可预报寒流何时会来，商家可选择在何时投放羽绒服的广告比较合适。