安徽高教改革，又一个小岗村？

李剑平

在全国2491所普通高等学校中，合肥学院等地方高校以前名不见经传。不过，截至目前已接受270多批次、2800余人组团考察学习，成为我国应用型本科高校办学高地。教育部已先后两次派出调研组赴皖调研高等教育改革情况，国家批准安徽为省级统筹教育综合改革试点。

作为中部地区的人口大省，安徽上一次在全国范围内受到这种关注度还是30多年前——小岗村拉开中国农村土地承包改革序幕。

安徽此次高教改革之所以受到高度关注，是因为在破解高等教育大众化背景下高等学校趋同发展与经济社会发展多样化需求之间的矛盾时，安徽排除阻力，着力推进高校分类发展、内涵建设、整体提升等改革行动，取得了阶段性重要成果，积累了可供其他地区和高校借鉴的经验。

高教面临深刻变革

统计数据显示，1998年全国普通高等学校为1022所，而到2013年底，全国普通高等学校2491所，其中本科高校1170所，高职高专1321所，在校生规模达到3460万人，是1998年的4.3倍，我国已经建成世界规模最大的高等教育。

“当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。”国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）指出，我国高等教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求，与世界先进国家的高等教育相比，还存在较大差距。

2013年，全国高校毕业生为699万人，初次就业率为77.4%，150多万大学毕业生未实现初次就业。到2014年，全国高校毕业生达到727万人，2015年将达到749万人，要实现初次就业率“不降低、有提高”的目标，形势严峻。

今年以来，从“四年制高职教育”、“本科职业教育”到“新建本科高校转型”，从“应用技术大学”到“应用科学大学”、“应用科技大学”，从“地方新建本科高校转型”到“否认地方本科高校转型”，从“废除985、211大学工程”到“否认废除985、211大学”，有关高等教育的事件出现媒体报道、国家教育行政部门否认再到媒体追踪调查的“连环”现象，成为一个又一个舆论热点;民间各种高校联盟也是山头林立，在东、中、西部地区举办的各种论坛上唱的调子截然相反，互不服气。

据业内人士介绍，高等教育新闻热点背后，一方面是毕业生就业难，另一方面是区域经济社会发展最为需要的技能型、应用型、复合型人才紧缺。造成这种结构性矛盾的深层次原因，是我国高等教育体系对经济社会的变化和科学技术的进步响应迟滞。

“调整结构是高等教育的一场深刻变革，也是一场革命。”业内人士透露，教育部主要领导已授权有关内部刊物进行“吹风”：国家和区域经济社会发展的战略需求，倒逼高等教育体制机制的深层次改革，需要对各类高等教育合理定位。

率先取得阶段性成果

据安徽省教育厅统计，1998年全省28所高校中，2/3为师范类院校，工科类院校极少。到2014年，全省普通高校数达到107所，高校数量位居全国第五。

“在实现高等教育大众化后，与其他省份一样面临着一系列的矛盾急需解决。”安徽省委、省委教育工委的调研报告指出。

安徽省副省长谢广祥则列出了省内高等教育改革发展面临的艰巨任务：一是省内高水平大学、特色优势学科以及国家级重点学科、重点实验室等国家级平台较少;二是高等教育服务、支撑、引领能力不足，与建设经济、文化、生态强省需求有较大差距;三是高校内部治理能力相对较弱。

最典型的例子是，到2008年亳州、宣城两地尚无本科高校，不利于全省各地市的区域协调发展;自2008年以来全省共停办、停招1497个专业点，新增1323个专业点，其中应用型专业在70%以上。不过，该省高校的专业点对应第一、第二、第三产业的比例分别是2%、22%、76%，结构仍不尽合理。

一段时期以来，由于对高等教育及其发展规律缺乏科学认识，导致我国高等教育定位存在“偏心”、模糊和狭窄等问题。安徽省的调研报告指出，要么把高教定位为纯教育行为，要么定位于纯科研和开发过程，要么作为拉动经济增长的产业，极不利于高等教育的健康、可持续发展。

安徽省教育厅也表示，面对全省100多所高校，类型、层次各不相同，用一个模式、一种方法、一项标准来管理，不符合实际也很难达到理想效果。2008年以来按照建设“高等教育强省”的战略部署，安徽对省内高校开始重新定位与分类管理，要求破除精英教育思维立大众化教育意识，破除计划经济思维立市场经济意识，破除封闭思维立开放意识，破除习惯思维立创新意识。

首先，安徽决定建设若干地方特色高水平大学，主要以安徽大学、安徽师范大学、安徽农业大学、安徽医科大学等为主体，通过省级政府与教育部等中央有关部委共建等方式，建设一批有国际水平和影响的重点本科专业、学科，培养学术型研究生和创新型、复合型人才。

其次，建设一批地方应用型本科高校，主要以合肥学院、皖西学院、黄山学院等为载体，其专业、师资、课程均按应用型人才培养目标进行共建共享，积极发展省域经济社会发展急需的学科、专业，培养专业学位研究生和应用型人才为主。

第三是建设一批培养高端技能型人才高校，主要以国家级示范（骨干）高职、省级示范高职以及其他高职高专为主体，以实习、实训、实验基地为主要建设内容，加强专业带头人建设，培养高端技能型人才。

安徽省教育厅副厅长李和平在全省高校教学工作会议上透露，对省内高校的顶层设计主要破解高等教育大众化以来出现的类型繁多、体系混乱、结构复杂、求大求全、重叠发展等矛盾问题。

6年来，在破解高等学校趋同发展与经济社会发展多样化需求之间的矛盾时，安徽排除阻力、克服困难，对不同类型高校的专业建设、教师发展、人才培养、高校合作联盟等进行建设和一体化保障，组织实施了高等教育振兴计划、质量工程与支持本科高校发展能力提升计划等一大批项目。

据今年第46期《教育部简报》，近两年安徽普通高校毕业生初次就业率分别为89.63%、88.71%，均超过全国平均水平11个百分点，初步构建了地方高等教育发展新模式。

教育部高等教育司司长张大良认为，安徽省着力推进高校分类发展、内涵建设、整体提升、各具特色、争创一流的改革行动，主动适应和全面支撑安徽经济社会发展需求，取得了阶段性重要成果，积累了可供其他地区和高校借鉴的成功经验和成果。

同时，张大良也希望，安徽省的成功经验和有效做法要坚持、坚持再坚持，辐射并带动长三角、珠三角、环渤海地区、东北地区以及中西部地方高等教育的改革发展。

小岗村效应 华西村境界

有人说，安徽省往往起个大早，赶个晚集，只出经验不出成果。该省教育厅回应，绝不允许这种现象在高等教育领域再次出现。安徽省教育厅厅长程艺在今年全省应用型高校联盟年会上也明确提出，高教改革要坚决克服教条主义、形式主义与保守主义。

他说，我们讲到教育改革，讲着、讲着就会碰到这样那样的障碍，这也不敢动那也不敢搞，除了管理方面的原因，有没有在办学思想上的教条和僵化？有些人说我们学院要改大学，我不反对。问题是你能不能在应用型本科建设与应用型人才培养方面抢占先机，干出更大的成绩来。

程艺用3个例子说明高等教育有规律，但不能教条。以专业为例，在英语中叫major，含义是主修的专业，既然是主修就一定有辅修。那么，地方应用型本科高校在这方面胆子要大一点，思想再解放一点，一方面把专业选择放开，另一方面开设更多辅修专业，让学生真正做到“我的专业我做主”。

程艺谈道，大学每个专业都有一个教学大纲，地方本科高校机械照搬国家重点大学的大纲、教材，看似“高大上”其实是教条的表现，不但达不到国家重点大学的水平，而且也与应用型人才培养方向相违背，干脆把这些束缚自己的条条框框抛弃，编制一个应用型人才培养的版本。

省级教育行政部门通过本科教学评估发现，不少高校学生的论文存在“空、散、浅”问题。地方应用型本科高校可以让学生从大三开始谋划毕业论文，带着课题与问题到社会与企业中实习、实践，不能非等到大四毕业前几周来“闭门造车”。

关于坚决克服形式主义方面，程艺说，高校在国际合作、校地合作等方面，不少是签字的时候热热闹闹，签完字以后不了了之。试问现在有多少位大学校长，能够把自己履职以来签过多少合作协议讲清楚;对小学期制举行一个开幕式，领导一番讲话，学生穿上统一的T恤衫，然后这看看那看看;各类联盟一年开一次会，大家发表一些高屋建瓴的观点，提上一大堆意见，最后屁股一拍走人。这些都是形式主义，要不得。

安徽省教育厅厅长用小岗村比喻安徽高教改革面临的形势与压力。凤阳县小岗村在全国农村土地承包制方面干出了惊天动地的大事件，江苏华西村在安徽后面承包土地，然后探索乡镇企业和工业化发展之路，才有今天翻天覆地的变化。

“改革没有止境，思想没有版权，虽然别人迈出第一步比你晚，但他紧跟着迈出第二步、第三步，就意味着你可能要落后。”程艺要求，全省高教改革要坚决克服思想上的保守，行动上的过分谨慎，始终坚持改革创新、保持脚踏实地，勇于大胆探索。