国外考证面面观

傅畴

国家之间经济实力的竞争，比拼的不仅是经济发展的规模和数量，更是经济发展的水平和质量。而决定发展水平和质量的，是生产力中最活跃的因素——劳动者的素质和职业技能水平。根据在欧洲进行的最新统计，生产人员的技术水平每提高一级，劳动生产率可提高10%-20%。

对于劳动者职业能力的重要性，世界上绝大多数国家都相当重视，并建立了各自的职业资格认证制度。

东方模式V.S. 西方模式

就推行和管理职业资格制度的方式而言，各国各有特色，大体可以分为“分权管理”和“集中管理”两种模式。

分权管理，顾名思义，政府不直接管理证书的发放，而是将权力下放到各种非政府性机构手中。其特点在于，负责证书管理的机构由自由竞争产生，能够更加紧密地迎合经济发展需要，随时适应劳动力市场的供需变化。由此获得的社会承认和社会地位往往比政府更具有权威性。由于政府与证书的发放完全没有直接利益联系，就能够很好地担任管理者或仲裁者的角色。

西方国家大多采取分权管理模式，以英、美、德等国为代表，典型的管理机构有美国教育考试服务中心（ETS）、英国国家职业资格委员会（NCVQ）等。

与分权管理形成鲜明对比的是集中管理，即由政府（或政府授权的机构）来集中推行和管理职业资格证书。由于这种方法多为东方国家所采用，以日本、韩国为代表，所以又称东方模式，典型机构有韩国产业人力管理工团。

集中模式下发放的证书更具权威性，可以迅速建立起规范、标准的证书认证体系，有效促进国民素质、推广先进技能，但这一切都必须建立在政府的高效行政基础之上。

资格与职业

根据资格与行业之间的关系以及考试严格程度，各国的职业资格证书基本都可以分为三大类：一是获得某类职业所必需的职业资格，即强制性职业准入资格，医师、建筑师、司法代书人等职业都必须获得相关证书；二是“执行相关任务”时必须持有的职业资格，比如制造行业中的电工、焊工等技工资格，或是执行危险任务的资格；三是无强制性、但可以辅助证明持有人的工作能力，如各类计算机技能等级证书、外语能力等级证书、物业管理或经纪人证书等。

在资格考试制度比较完善和发达的国家，职业资格证书是各个行业工作岗位招聘的重要标准和依据。尤其是一些对技能要求较高的岗位，“考证”是工作人员必过的一道坎。

美国波音公司每年为工厂招聘工人时，都会组织新员工接受岗位职业技能鉴定和培训。获得相应专业等级的资格证书后，新员工才有资格在各种零部件生产线上作业。

在加拿大，教师获得大学本科学士学位证书后，还必须进入专门的培训机构学习两年，然后参加职业资格考试，获得证书后方能走上讲台。

注重衔接的英德模式

在职业资格的设计和考核上，各国各有特色。在西方，英国和德国是公认的职业资格制度最先进的国家，在学历教育与职业教育的衔接上较为成功。

在英国，政府教育与就业部负责职业资格方面的政策与立法，国家职业资格委员会负责在全国范围内推行职业资格证书制度，非政府民间机构负责具体制定和执行本行业标准，其资金由国家职业资格委员会提供。只有经资格委员会批准的机构才有权鉴定、发放和运作职业资格。

目前，英国正在实行一种“通用国家职业资格”制度（GNVQ）。学生一般先在职业学校中学习2-3年，获得GNVQ证书后，既可直接进入用人单位工作，也可选择升入大学深造。GNVQ具有与学历相应等级同等资格效力。这一制度的基本出发点是：使教育与培训的产出更接近产业的需要，创立一种真正与工作直接相联系的资格，避免出现盲目“考证热”，并使之成为向全体劳动者开放的证书体系。这一制度发展到21世纪初，已经覆盖了英国95%以上的劳动力。

在德国，职业技能鉴定始于100多年前，具体操作机构是具有行会性质的行业联合会，如工商业联合会、手工业联合会、农业联合会、医生联合会等。各联合会的管辖范围按行政区域划分，代表着本地区各行业企业的总体利益，是政府与经济界之间的中介。

一般德国人在获得中学毕业证书后，可以自己通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业接受职业培训，然后再到相关职业学校登记，取得理论学习资格。这样一来，学生实际上是在企业与职业学校同时接受“双元”教育。结业考试后取得的证书，同时具有考试证书、培训合格证书、职业学校毕业证书三种性质，实现了“三证合一”。根据当地法律法规，持证人在求职过程中有权要求与证书相匹配的工作和报酬，使技能与工资真正挂起钩来，证书含金量十足。

在德国，颁发职业资格证书的仪式非常隆重，领导人致词、贵宾出席、乐队伴奏，一个都不能少，新闻媒体也会配合进行采访报道，足见职业资格证书制度在德国社会中的地位。

日本的“全国统考”

在日本，近十几年来，劳动力市场一直维持着这样的趋势：一辈子在同一个地方工作的人越来越少，被派遣到异地工作的员工越来越多；长期供职于一家公司的人越来越少，年轻的自由职业者越来越多。这些都导致了短期雇佣和职业流动的活跃，在雇佣者与被雇佣者之间造成频繁的互相选择。而职业资格证书一直是日本劳动力市场雇佣双方关注的焦点，也催生了考证热的现象。

日本的职业资格证书制度始于50年代后期，采取国家劳动部门管理、权威中介机构组织实施、鉴定场所执行鉴定的管理体制，是“东方模式”的代表。

每年，日本都会进行国家职业技能鉴定，2月中旬由劳动省发布公告，6-9月进行考试。专业理论知识考试实行全国统考，实际操作技能考核则由地方职业能力开发协会组织实施。部分职业的鉴定非常严格，实行“一对一”考试，即一名鉴定考评员对一名考生。

根据成绩，参加统考的特级和一级合格者，将收到劳动省大臣签署的资格证书；二级和三级合格者获得由地方政府首脑签署的资格证书；同时，所有合格者都将获得由劳动省授予的“技能士徽章”。

日本的这种“全国统考”职业技能鉴定制度对人才开发具有相当大的促进作用，多年来一直行之有效，亚太地区很多国家都在效仿。