工程类证书或将变革

董晓寒

9月20-21日，又是一年“一级建造师资格证书”考试时。而在网络上，一则“取消建造师注册制度”的消息被传得沸沸扬扬，尽管已被专家辟谣，但是无风不起浪。

这阵“旋风”自8月刮起——包括建筑业企业项目经理等11项职业资格许可的认定事项被国务院取消。11月份还将再取消一批职业资格许可，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。

作为职业资格考证重要阵营的建筑行业，或将面临洗牌。

获得具有建筑界“诺贝尔奖”美誉的普利兹克奖的建筑师王澍曾炮轰：“对于中国糟糕的建筑和新城市建设，专业建筑师需要负很大的责任，他们生产了大量的垃圾建筑。”

虽然行业人员持有专业的职业资格证书，但是认证名目之繁多，让人不禁质疑证书的含金量究竟有多大？

非注册制度鱼龙混杂

从业十年的小高向《中国经贸聚焦》记者介绍，建筑行业的职业资格证书很多，大致分为两类。

一类是注册制工程师，包括注册建筑师、注册规划师和注册结构师，“这三项考试的含金量是最高的，在住建部官网上能够查到每一个注册人员的名字，他们出设计图纸的时候需要盖个人印章，万一出现问题，需要承担法律责任。当然，这也是最难考的。”

在最初报名阶段，这三项考试不仅对报考人员的专业学历有严格要求，而且对从业经验也有明确规定。“另外，外资企业或者没有建筑资质的公司，其工作人员也不能报考。”小高补充道。

另一类考试则鱼龙混杂，颁发证书的部门可能是相关部委，也可能是行业协会、专业学术团体，还可能是一些第三方职业鉴定机构，监管相对薄弱，颁发单位往往会规定必须经过一定的培训才能获取资格证。这些证书的报名门槛也较低，如室内装潢设计师。

小高举例说道：“有个装修队的小伙子，不是专科毕业的，没有学过系统的建筑设计，但是做过两三年装修就有经验了，看得懂设计师的图纸，会使用CAD（计算机辅助设计），也去考证了，甚至开设计公司了。”

“这种证书门槛太低，考出来感觉也没什么用，就像是花钱买证。”去年拿到景观设计师资格证的小高告诉记者，“这些资格证书考不出来的概率是很低的，培训机构是百分百包过的，如果今年万一没过，那么第二年的培训是免费的。”

事实上，这些资格证书的费用也不菲。景观设计师职业资格证书是由当地人社局和林业局共同组织的。“在上海报考景观设计师资格证有两条途径，一条是上海景观学会，另一条是学尔森。”据悉，学尔森是国内最大的建工类培训机构。

小高选择了后者，“因为便宜。初级和中级的考试费用包括培训费一共花了1万多块钱，如果通过行业协会报名，费用就要翻番了。这个收费标准也不知道是谁定的。”

记者在上海市景观学会景观设计师考试鉴定中心官网上看到，景观设计师考证辅导班上海地区价格为：三级助理景观设计师1.5万元，二级景观设计师2.2万元，一级高级景观设计师2.8万元。

在培训班上，许多报考人员是尚未走出校园的大学生，“多一个证多一条路，考证出来就多了一个敲门砖。”据报道，在今年5月份的职业资格鉴定中，在校学生达1056人，占到报考总人数的一半以上。

“考试只能代表一部分能力，考试内容都比较理论化，即使是非专业的人，或者没有工作经验也能考出来。”小高坦言，与含金量最高的三项考试相比，其他证书的关键在于行业尚未建立注册制度。

20世纪90年代，《城市规划法》（2008年《城乡规划法》实施，《城市规划法》随即取消）、《建筑法》相继实施，注册建筑师、注册城市规划师和注册结构师制度陆续建立。“门槛提高，行业管理相对规范。其他行业也都得跟上。”小高如是说。

中国工程院院士孟兆桢就曾表示，“建立风景园林师注册制度已迫在眉睫。我们没有相应的资格认证和管理手段，无法对其实行市场准入，必然会造成良莠不齐的设计作品充斥中国市场。”

“挂靠”潜规则横行

“注册制工程师考试那么难，为什么还是那么热？因为证书可以挂靠，挂靠可以提高收入。”小高直言。

挂靠，就是把自己的职业资格证书租借给需要用来保资质、接项目的企业，以此获得报酬。与出借人挂靠公司会签订正式的劳动合同，并按规定缴纳社保等。

“其实这个过程本身不违法，而违法的部分是在企业实际操作过程中的进行了责任转移。”学尔森学院名誉院长、董事，同济大学教授、博士生导师葛震明表示。

去年考取了一级注册建筑师的小王通过朋友介绍，将自己的证书注册到了江苏的一家建筑设计公司。“和公司签订了协议，证书原件放在他们那里，我身边留复印件。协议签了3年，一次性拿了18万元。前几年有证书的人更少，价钱更高。”

小王告诉记者，这家公司正在申请（建筑工程设计）乙级资质，规定单位专职技术骨干中，建筑、结构和其他专业人员各不少于6人、6人和8人，其中一级注册建筑师和一级注册结构工程师均不少于1人。“我就是借证件给公司，不用去上班，之后也完全不用管事。”

这就是所谓的“挂证不挂章”，出借人不参与具体的工程项目。“这家公司为我在当地缴纳社保，以证明我在这家公司工作，所以表面上看不出问题。”小王解释，之所以挂靠外地公司，就是因为目前全国社保不联网，否则“挂靠”立刻就曝光了。本刊记者发现，近年来，注册工程师挂靠已经成为国内建筑工程领域公开的秘密。

2007年3月，建设部下发了《工程设计资质标准》，对包括21个行业的不同序列设计资质，分别规定了需要配备的注册专业数量和注册人员数量。其中，最高等级的工程设计综合甲级资质，需要注册专业不少于5个，5个专业的注册人员总数不低于40个。

此外，自2008年2月起，建设部规定：在工程招投标中，投标企业的项目经理需持有注册建造师资格证书，原有的项目经理证逐步作废。

随着资质标准的日益严苛，企业对各类注册工程师的需求越来越大。小王透露，近年来，建筑工程项目出现明显的僧多粥少的现象。“一方面银行银根紧缩，减少放贷，另一方面国企转型改革，原本不愁项目的大型企业也进入市场凭本事抢项目，加上大型建设集团和建设相关部门的领导被查，一些行业泡沫渐渐被挤破，竞争愈发激烈。”“挂靠”成为不少中小企业可以选择的最便捷的变通方式。

“资质越高，就能承接越多的项目。”比如建筑设计工程类，甲级的承接项目范围不受限，但是乙级的承担民用建筑工程为二级及以下，工业建筑和构筑物也有详细的规定。“越是高资质的项目，难度越大，承接费用也就越高。”小王说道。

“总而言之，都是利益冲动，挂靠人能一次性拿到五六位数的出借费，挂靠公司能借此升级资质，承接更多高效益项目，而当地政府也在其中得利。”在小王眼中，这是一个多方得利的方式。

在网上搜索“注册工程师挂靠”，就会出现很多相关信息，类似“公司因资质升级，急需大量××师挂靠，见证付款”的广告层出不穷，为各类注册工程师挂靠提供中介服务的机构更是数不胜数。

当本刊记者在联系一家中介机构时，对方表示，根据注册工程师的专业和级别不同，企业的报酬也不同，少则每年一两万元，多则十几万元。“办理起来手续很简单的，等我联系好企业以后，你去签约就可以了。费用一次付清，没有什么风险。”中介商信誓旦旦。

“行业里还有流传的挂靠十大‘行规。”小王向本刊记者透露，“‘挂证不挂章是其一，另外还有‘费用全报销，即异地挂靠者所产生的差旅费、住宿费、误工费等由用证单位全部报销；‘不参与投标，即持证人需要挂靠本人证书时，一般证书仅用于企业升级资质或保级，不用于招投标或挂项目，不参与审图等工作，如确实需要，则费用另算……”

这些行规对于签约、付款、用证等一系列环节所涉及的问题作了详细的解释，“可见挂靠在行业里是很普遍的，我的很多同事也都挂靠资格证书了。”小王补充道。

记者在调查中发现，在建筑工程行业里，不仅仅是注册制工程师资质，职称也被挂靠。“挂靠的方式和注册工程师资格证一样，但是职称就没那么值钱了，因为通过的人更多。我的中级职称挂靠费一年8000元，其中1000元给了中介。”一位业内人士向本刊记者透露。

企业资质管理改革进行时

不少业内人士向本刊记者坦言，尽管挂靠已成潜规则，但仍是违法的。无论相关注册管理办法还是《建筑法》、《招投标法》都规定挂靠是严格禁止的行为。

“现在工程都是终身负责制的，如果出现质量问题或事故，那些挂靠（尤其是挂证又挂章的）注册建造师或被追究相应的法律责任。”据悉，像上海“楼倒倒”事件中，挂靠建造师就被判处了3年有期徒刑。

今年7月，住建部执业资格注册中心在其内部简报上指出，“由于招投标条件门槛设置越来越高，一般二级（乙级）资质企业无法进入，造成市场上存在高资质企业出借资质（挂靠）的现象，干扰了市场秩序”；“企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一，导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍，加上企业资质评审的人为因素比较多，影响了企业资质管理的公正性”。

同时，住建部92号文《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出，要“淡化工程建设企业资质，强化个人执业资格”。葛震明表示，这将有利于降低就业创业门槛，并通过企业、个人信用体系建立，营造建筑行业良好发展环境。

他认为，建筑企业资质管理改革，与管理制度的背景有关。社会上对企业资质和个人资格设置双重审批的议论也很多，企业资质管理制度在一定的时期内发挥了应有的作用，但在某一层面上来说，也留了后门和灰色地带。

“改革是必然的，这是国务院关于简政放权，逐步取消非行政许可事项重大举措中的一项内容。所谓的‘注册取消，是更加严格规范注册管理的流程，把政府行政审批取消，改为行业协会管理。”葛震明说道。

另有业内人士向本刊记者建议，许多行业都应设立注册制。“注册可以由行业协会负责，注册程序将更加严格。根据香港经验，未来3-5年注册工作由行业协会负责后，注册前提除了必须通过执业资格书面考试外，还得通过综合评审和专家答辩，程序将更加严格，注册难度将会提高。”