深入实施创新发展战略 推进南阳创新型城市建设

文/周建国

科学技术是第一生产力，是经济发展的决定因素。实施创新驱动发展战略，是党的十八大确定的国家发展战略，并明确提出了到2020年进入创新型国家行列的目标。当前，中国经济正进入重要转折期，表面上看是从高速增长向中速增长转变，实质上是从资源要素投入驱动转向创新要素驱动。创新型城市主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展，是建设创新型国家的重要支柱和主战场，是实施创新驱动发展战略的重要举措。南阳在实现转型跨越发展中，要找到出路，就集中在科技创新、体制机制创新、服务创新等诸多方面。有了这些创新，就找到了解决发展问题的金钥匙，点石成金的“金手指”，找到了一招应多变的关键举措。5年来，南阳市深入实施项目带动、品牌带动、创新带动和服务带动，围绕破解传统产业升级的瓶颈，围绕战略新兴产业的发展壮大，围绕创新成果的产业化、基地化、规模化，持续加快科技创新和应用步伐，为全面实施创新驱动战略奠定了良好基础。近日，南阳同扬州、杭州等12 个城市被批准为国家创新型试点城市，在实施创新驱动发展战略上找准了抓手，选对了切入点，为南阳市启动建设中原经济区南阳主体区开了好局，谋了好篇。

2010年初，南阳市委全委（扩大）会议通过了实施包括创新带动在内的“四个带动”的决议，南阳市五次党代会进一步提出“在中原经济区率先建成创新型城市”的具体目标，吹响了南阳市争创国家试点的号角。5年来，南阳市上下把深化创新带动、争创创新型城市试点作为深入落实科学发展观、加快发展方式转变的重要抓手，自主创新体系日益完善，高新技术产业化步伐显著加快，先后成功创建“全国科技进步先进市”、“国家知识产权示范创建市”和“中国最具创新力城市”。科技进步对南阳市经济增长的贡献份额由2009年底的47%达到53%。依靠科技创新，南阳正加速由主要依靠要素投入向创新驱动型发展转变，由粗放型向资源节约型、环境友好型发展转变。主要体现在：

政策体系初步形成。2010年3月18日召开南阳市自主创新体系建设大会，出台了《南阳市科学和技术发展规划》和《南阳市自主创新体系建设与发展规划》，对南阳市当前和今后一段时期科技创新重点工作进行了安排部署。会议修订出台了《关于加快科技创新促进产业发展的意见》、《南阳市知识产权战略实施意见》等一系列促进南阳市自主创新活动开展的政策文件。2011年，南阳市委、市政府出台《关于建设创新型城市的若干意见》，把建设“创新型南阳”上升为城市总体发展战略，并配合市委办和政府办将主要工作分解成65项重点任务，明确了责任单位，制定了实施细则，将科技投入、专利申请等6 项具体指标正式纳入南阳市目标管理体系，有利于自主创新的政策体系初步形成。

创新能力显著增强。2010年以来，南阳市实现了承担国家863计划和国家、省重大科技专项从无到有，从有到强的华丽转身，9个项目先后成功入选国家863计划，11个项目入选河南省重大科技专项。依靠科技项目的推拉带动，南阳市产业创新能力显著增强，在新能源、先进装备制造、页岩油气勘探、3G 技术应用、动漫软件、云计算等实现重大突破。全球最大的纤维乙醇研发和产业化基地、全球第一台4000米车装钻机、国内装机规模最大的生物燃气发电系统、全国自主研发的第一台核级电机、国内首台高集成全液压煤层气钻机、国内首台海洋稠油作业钻修设备等高新技术产品在南阳相继研制成功；两次获得河南省软件创新大赛金奖，《盘鼓舞》等动漫作品获得素有中国动漫短片“奥斯卡”之称的“北京电影学院动画学院奖”，“双足竞步机器人”获得中国机器人大赛一等奖等。2010年以来南阳市共获得国家、省级科技进步奖54 项；年专利申请量由2009年的1114项增长到2012年的2483 项，年增长幅度超过30%；南阳市近50家企业主持和参与制定国家、行业标准230多项，数量和水平均居河南省各省辖市前列。

创新主体日趋多元。南阳是河南省唯一同时拥有国家高新区和国家农业科技示范园区、省级高新区和省级农业科技示范园区的城市，是河南省唯一自主培育国家重点实验室的城市。目前，南阳市共建立市级以上科技创新平台304家，其中国家级研发平台18个，省级研发平台86个。成功组建国家级国际科技合作示范基地、国家级重点实验室各1 家；9 家企业参与组建省级产业技术创新战略联盟；国务院参事室南阳工作点正式创立；中英低碳城市合作项目之一的中英联合实验室在南阳成功组建；河南省首家孵化器式公司制实验室——今凯基因药物实验室、河南省高校首个云计算实验室、暨南大学基因组药物重点实验室相继落户南阳。

创新人才队伍逐渐壮大。大力实施人才强市战略，经过3年来的努力，目前，南阳市各类专业技术人员约40万人，其中中高级职称的科技人员达到7 万余人，南阳市规模以上工业企业直接从事科研活动的科技人员10521 人，其中科学家、工程师6372人。初步建成南阳科技成果评价专家库，目前，专家库拥有128个学科和专业，专家人数为1053人，其中国家、省级专家57人，高级职称728人，特殊行业的高级以下职称325人。初步建成了南阳高端专家库，王光谦、刘燕华、张勇传等14名院士和高层次专家被市政府聘请为科技顾问，杜祥琬院士等27名两院院士被天冠集团、理工学院等企业和高校聘请为高级发展顾问；南阳市科技特派员发展到2000余人，其中，省市级科技特派员分别扩大到36人和65人，科技特派员创业链正在形成。

高新技术产业化步伐显著加快。5年来，一批重大科技成果成功转化为现实生产力。南阳紧紧抓住新能源、光电、新材料和先进装备制造等领域一批自主研发项目进入产业化关键期的有力时机，持续加大科技成果、专利技术的转化水平和力度，不断加快高新技术产业化步伐，实现了重大科技项目的结项率和验收通过率均达到100%，重大科技成果转化率达到70%以上。纤维乙醇、全降解塑料、CPT印刷板材、大颗粒金刚石、数字化超深井石油钻机装备等一批具有自主知识产权的关键技术和高新技术产品实现产业化。国家高新技术企业由2009年底的18家增长到32 家，增幅达到78%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例达到9.5%，高于河南省平均水平4.2 个百分点；2012年南阳市高技术产业增加值完成75亿元，实现三年翻番。以新能源、光电光伏、新材料和生物医药为战略性新兴产业呈现出良好的发展势头，是国家新能源、光电高新技术产业基地和河南省生物产业高技术基地。

但是，对照国家创新型城市标准和省政府对省辖市目标考核的科技创新指标，南阳市还存在有薄弱环节。主要表现在:一是科技创新意识不强。一些地方抓经济发展仍偏重于铺摊子、扩规模,没有形成依靠自主创新推动发展的自觉意识和行动,一部分企业往往满足于眼前,缺乏依靠自主创新实现可持续发展的远见和动力，大部分中小企业没有建立自己的研发中心。二是科技投入不足。无论是总投入还是比重，南阳财政科技投入在河南省属于落后位次。由此带来企业研发投入低，一般认为，企业的研发费用占其销售额的2%，企业才能基本生存；当达到5%以上时，才具有竞争力。南阳市大中型工业企业的这个数字的平均水平长期在1%左右徘徊，其整体竞争实力和生存状况可想而知。三是高新技术企业规模总量太少。高新技术产业对南阳市工业经济增长带动作用有限，存在有较大提升空间。四是知识产权保护有待进一步强化。目前,南阳市大多数企业没有申请过专利,不能较好运用知识产权保护自己的核心利益；尤其体现在专利申请总量上，与毗邻的襄阳市相比，2012年襄阳的专利申请量是南阳的3倍，其中发明专利申请量则超过4倍。以上这些问题，都亟待解决和改善。

南阳市建设国家创新型试点城市的总体目标是：到2015年，基本形成较为完善的城市创新体系，自主创新能力显著增强，在创新投入、创新应用、创新成效和创新环境等方面居全国先进水平，科技对经济社会发展的引领支撑作用大幅提升，成为中原经济区高新技术研发及产业化的重要基地和区域创新中心，率先建成国家创新型城市，实现创新驱动发展。围绕上述目标,要突出抓好以下四个方面的工作：

大力推进产业创新

推进产业创新发展是建设创新型城市的核心环节。根据建设中原经济区南阳主体区的要求，必须要加快建立以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础、服务业为主体的现代产业体系，力争到2015年，南阳市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达30%以上。就目前而言，南阳市推进产业创新发展的着力点主要有以下几个方面：一要抢占新兴产业技术制高点。新兴产业发展贵在创新制胜。要围绕新能源、光电、新材料等三大战略性新兴产业，排除制约产业发展的关键技术瓶颈，组织好重大技术难题攻关，争当技术领跑者。同时，集中力量推进一批重大科技产业化项目，推动一批拥有自主知识产权、实现重大技术突破、市场潜力巨大的科技成果加速实现产业化。加强物联网、软件、动漫、创意设计等前瞻性新兴产业的布局和技术储备，努力抢占产业技术制高点。目前，南阳理工学院在软件研发、南阳师院在动漫创意等领域已具备相当实力和创新氛围，要精心呵护，着力培育，积极探索“学校+基地”等模式，尽快实现规模化、产业化。二要促进传统产业发展高新化。要积极应用信息化技术改造传统支柱产业，应用高新技术改造落后的工艺流程，以改造提升装备制造、油碱化工、冶金建材等传统产业为主攻方向，引导企业加大研发投入，实施技术改造，努力突破关键核心技术，实现降本增效、节能减排、拉长产业链条、发展高端产品，提升传统产业竞争力，实现内涵式发展。三要加快发展现代服务业。现代服务业与先进制造业密切相关、相互支撑。要加快现代物流业发展，推进电子口岸、装备物流信息系统等平台建设，引导物流、仓储企业进行服务延伸和功能整合，提升物流业的专业化、社会化服务水平。要大力引进发展科技服务业，以引进、聚集、发展科技研发、工业设计、专利服务、技术咨询、信息服务、风险投资等高技术服务业为主体，探索建立科技服务业集聚区。四要提升农业现代化水平。要加快推进农业科技自主创新与成果转化应用，形成并推广一批具有较强竞争力的农业新品种、新技术、新装备。加快推进国家农业科技示范园区和四大现代农业示范区建设，充分发挥示范带动作用。加快建设农业科技型企业、创新型农民专业合作社等各类创新载体，到2015年，建设农业产业技术创新联盟10 家，现代农业科技产业园、农技人员创新创业示范基地、农产品加工技术示范中心20家。

强化企业技术创新主体地位

建设创新型城市，要突出企业的主体地位，激发企业技术创新的内生动力，推动企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。一要引导企业加大研发投入。充分发挥政府资金对企业自主创新的导向作用，把研发投入和研发中心建设作为企业申请政府科技经费支持的重要条件。要认真落实企业研究开发费用加计扣除等税收优惠政策，增强企业加大研发投入的积极性和主动性，引导企业成为创新投入的主体。力争到2015年，南阳市大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%。二要支持企业建立健全技术研发机构。引导鼓励企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室等技术创新平台，到2015年，南阳市建设省级以上企业研发中心150家，50强工业企业全部建成省级以上研发中心，南阳市所有规模以上工业企业都要建立企业研发中心，70%以上的大中型企业都要建立或参加产业技术战略联盟（研究院），为产业核心技术和共性技术研发提供支撑。三要实施企业创新能力培育工程。积极培育高新技术企业、民营科技企业、创新型企业，提升企业核心竞争力。南阳市委市政府已经决定，启动实施市级重大科技专项，每年安排科技创新重大专项资金用于重大科技专项实施，围绕产业导向、企业需求和成果产业化目标，通过专项实施完善创新链和产业链，着力实现一批关键技术的突破，掌握一批核心自主知识产权，全面提升南阳市产业总体竞争力。鼓励支持有条件的企业承担或参与国家、省、市重大专项、重大科技攻关等项目，科技、发改、工信等部门要积极帮助企业申报各类科技计划、技改项目，争取国家和河南省的支持，每年组织高新技术企业、民营科技企业申报省级以上各类科技计划项目不少于100项。力争到2015年，南阳市企业新产品产值占规模以上工业产值的比重达20%以上。四要鼓励企业大力开发专利产品。加强知识产权保护，进一步提高专利资助标准，加大补助力度，鼓励企业和个人申请专利，推动具有自主知识产权、市场前景好、技术含量高、符合南阳市产业政策的专利技术实现产业化，真正把自主知识产权转化成现实生产力。南阳市每年要培育知识产权优势企业20家，达标企业40家，消除零专利企业50 家。力争到2015年，南阳市专利申请量和授权量分别达到4500件、3000件，实现三年翻番。

产学研用合作

产学研用结合是技术创新体系的重要组成部分。针对产学研用合作的新形势、新要求，要注重发挥政府的引导和组织协调作用，努力实现新的突破。一要充分发挥好创新基地的载体作用。持续增强南阳国家高新技术产业开发区、宛西高新技术开发区、南阳国家农业科技园区、社旗省级农业科技示范园区以及南阳新区、鸭河工区、官庄工区、省定产业集聚区的创新集聚和辐射带动功能，建立覆盖创新全过程的研发基地、新型研发组织和创新服务载体，打造建设创新型城市的前沿阵地。加快建设高新技术产业基地，争取到2015年，成功创建国家汽车零部件高新技术特色产业基地、国家防爆电气高新技术特色产业基地、国家冶金材料高新技术特色产业基地和国家生物产业高技术基地，成功创建省级重质碳酸钙和精细化工高新技术特色产业基地。二要着力构建产业（集群）技术创新体系。以传统优势产业、高成长性产业和战略性新兴产业为重点，以产业集聚区为主要载体，构建以企业为主体，以产业技术创新战略联盟为协调组织，产业技术研究院、公共技术服务、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类技术创新服务平台有机结合的产业（集群）技术创新体系。三要扩大科技交流与合作。每年定期举办南阳创新成果展示交流对接交易活动，加速市外科技成果在南阳市转化和应用。在天冠集团成功建设国家国际科技合作基地的基础上，支持防爆集团争创国家国际科技合作基地。要围绕形成完整的产业链，吸引国际国内新兴产业尖端技术、科技资源向南阳聚集。重点是实施好“南阳市－中关村科技园区战略合作项目”、“南阳市－华中科技大学战略合作项目”、中英低碳城市发展合作项目等3个重大科技合作项目，积极推动中关村、华中科技大学及伦敦大学的科技成果在南阳市有效转化。

充分发挥科技创新人才的作用

建设国家创新型城市，必须首先培育一支与南阳市经济社会发展相适应的创新型人才队伍。一要加强创新型人才的培养。大力实施创新型人才队伍建设工程，培育一批行业领军人才。依托重大科研项目、科技园区、产业技术研究院以及各类创新创业中心，打造一批具有国际水平和视野的高层次人才。鼓励和支持企业采取多种方式，吸引高层次科研人员参与科技研发活动，引导大批高素质的科技人才向企业集聚。二要大力引进创新型人才。针对南阳市人才层次不高、结构不优的现状，充分发挥“南阳市院士工作办公室”、“南阳市政府科技顾问团”以及国务院参事室南阳工作站的作用，大力引进一批国内外院士、专家、学者，重点是引进纳入国家“千人计划”、省“百人计划”的海外高层次人才和中原学者等，充分依靠市外丰富的创新成果、专利技术等知识资源，解决南阳市发展中的难题。三要完善科技创新人才激励机制。进一步完善人才引进激励政策，吸引各类人才带技术、带项目、带资金来宛独立创办、合办、控股、参股科技型企业，鼓励技术要素参与收益分配，保护个人合法收益。2014年开始设立“南阳市科技创新奖”，每年评选一次，主要奖励在国家创新型城市建设中做出突出贡献的先进单位和个人。力争到2015年，南阳市每万人口中研发人员数量达到50 人以上，基本满足创新型城市建设需要。