浅谈南水北调工程中的分包管理

段金锋

摘要：南水北调，是一项跨流域的宏伟工程，旨在缓解北方水危机，实现南北经济齐飞，其深远意义为世人瞩目。现结合现阶段我国工程建设分包管理的现状及公司在南水北调中线工程焦作2段3标工程中从事的工程项目，浅谈几点工程分包管理中存在的主要问题，针对各问题给出相应解决问题的个人看法，以便于后期在其他项目的管理中应用。

关键词： 南水北调 项目管理分包管理

中图分类号：TV文献标识码： A

工程概况：

焦作2段工程位于焦作市境内，是南水北调中线一期工程总干渠Ⅳ渠段（黄河北～羑河北）的组成部分。主要工程量包括：土石方开挖1872.6万m³，其中石方开挖90万m³，混凝土浇筑13.8万m³，砌石4.8万m³，钢筋制安2950t。合同金额40329万元，其中备用金2000万元。

本标段与2009年4月开工，目前项目处于收尾阶段，施工高峰期本标段内劳务及机械租贷协作队伍达到56家，参与施工人员达到1600余人，其跨越时间段长，参与人数多，在项目的分包管理中也就要求要精细化、高效化、专业化的管理，现就本项目的分包管理浅做探讨。

一、工程项目加强分包管理的意义

（一）加强分包管理必要性的宏观意义

完善市场的分包管理体制从宏观意义上来讲，这是社会经济发展的必然产物，同时也是促进建筑市场经济增长的突破口。专业化和高效化这是社会经济发展的必然方向，这是适应市场发展变化的客观要求，同时在一定程度上也是为了适应市场竞争。

（二）加强分包管理必要性的客观意义

①对于工程项目来说，通过分包在一定程度便于大型施工企业走向高端，同时使得中小型施工企业走向专业化。大型施工企业要不断强化自身的核心竞争力，实现由劳动密集型向管理密集型转变，同时由低端逐渐走向高端，在这一过程中，需要抛弃低端生产资源，逐步关注于项目管理。

②工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。为了适应市场需要，施工企业会授予项目相应的权力，进而对其变化进行处理。

二、分包管理中常见问题

（一）施工材料质量不佳

建筑材料是施工建设过程中最重要的因素之一，如果分包商的材料方面存在质量问题，以次充好，那么就会对建筑工程的质量形成影响。例如，胶合板几乎相同的板材，但执行新标准（环保）的和执行旧标准的价格就差别悬殊。材料质量问题很隐秘，也很敏感。对总包方而言，材料质量问题可能使其付出了成本，但在建筑工程里埋下了隐患。

（二）现场施工管理人员和技术人员素质不高

工程总承包商在进行工程分包时，没有对分包工程的承包公司有足够的了解，对相关施工人员的素质和技术水平了解不够、对管理施工现场的人员把关不严，致使素质低的施工人员进入到工地，进而会影响工程的质量。

（三）分包商工期拖延

分包商工期拖延原因很多，一般来说，双方都有原因，一方面总承包商在整体设计上没有考虑周全，对总体的工作安排不当、协调不充分，导致工期拖延；另一方面是分包商可能人力、物力投入不足，人员、机械周转不及，管理不善。

（四）项目整体系统性管理不够科学

分包商在施工过程中，为了节约成本、保护自己，总是专注于个体的施工管理，往往忽略了项目整体的系统性。主要表现在：文明施工逃避责任，可能是别人造成的，不管；生产质量推卸责任，别人污染的缺陷，不修；工具和材料、工作面独占使用，宁可作废决不予人。这种局面给项目的管理造成很大的困难，总包管理人员往往需要协调这些容易产生纠纷的事情，而纠纷双方又相互推委，不能很好地解决，如此不仅增加项目成本，也降低了项目整体效率。

（五）作业人员工资管理方面

这方面个人感觉尤为重要，在工程项目的劳务分包中，每年都会出现较为严重地拖欠农民工工资的现象。据统计2012年全国有1.04亿农民工进城务工，被拖欠的工资总额1300亿元左右，其中 73% 以上发生建筑企业。

对于建设领域拖欠农民工工资问题，党中央、国务院高度重视。国务院领导同志曾多次做出批示，要求有关部门采取有效措施加以解决，切实保护农民工合法权益，维护改革发展稳定的大局。对此，各级政府及主管部门及时制订措施，通过有效地实施，取得显著地成绩。但是，建筑领域拖欠农民工工资的问题依然很多，老的拖欠解决了，新的拖欠又产生了。

（六）安全管理

安全管理，尤为重要，没有安全，一切皆为零，大多数分包单位为节约成本，为从业人员提供不符合要求的劳保用品；采用不符合安全强制标准的设备、零件；对其自有的生产设备不能定期保养与维护……从而给生产活动中带来诸多安全隐患和事故，然而出现安全事故后，其自身应对能力低下，出现各种纠纷。

三、承包管理措施

（一）严把施工材料关。为解决在施工中采用不符合技术要求的施工材料问题，一是总承包商在签订合同的过程中详细的明确各种材料的性能以及品牌和成本要求，要求分承包商严格按材料要求施工。二是总承包商对在施工中大量使用的主要材料可以由自己直接提供，这样不仅可以降低采购成本还可以避免分承包商采购成本低、质量差的材料。

（二）严格队伍引进，严守市场准入。合格的分包单位应该具有良好的安全、质量纪录、经验丰富的技术工人队伍、良好的装备设施，能够在不出现财务问题的前提下按照要求的标准完成所承担的工程。一是严格执行准入程序。总承包单位对分包单位实施市场准入一项丝毫不能马虎的工作，分包单位必须在办理准入资格注册手续，取得准入资格后，方可参与工程项目分包工作。二是严格执行招标程序。分包管理机构根据分包立项，向合格分包单位发出招标邀请，组织招评审委员会，对分包单位的报价和技术方案进行评价。对分包单位做出全面综合的考核评价。三是严格执行选用程序。分包单位的选用必须坚持“严格标准、公开公正、择优录用、集体决策”的原则，在当年发布的合格名录内选用，如选用合格名录之外的分包单位，应严格按照相关规定办理准入注册手续。严禁未经评审随意选择使用劳务企业，严禁个人指定劳务企业，严禁工程项目开工前“临时准入、临时选用”。

（三）分承包管理的财务管理工作。1.资金控制。由于劳务分包单位一般不具备单独施工能力，其抗风险能力也较差，所以可对其严格的财务控制以尽量避免公司和项目的损失。2.工资控制。项目在分包单位进场后应由劳资部门收集各分包队伍人员名单，留查身份证复印件，财务部门对有条件的分包队伍可以代发工资，没有条件的应让其提供发放的工资表，并进行随机抽查。如果分包队伍不能按以上要求协助，财务部门应停止其工程款支付。

（四）安全管理对策：建立有效合理的安全管理制度，将分包单位的安全、卫生、环保条件纳入整个项目的安全环保制度中，定期检查，赏罚得当。重点检查分包单位的各项劳保用品、用水用电相关零件，必须强制要求参建作业队伍必须对参与工人购买人身保险，这点最关键，对检查结果直接与其工程进度款相关批复。

（五）规范合同管理，重视履约监督。规范分包合同管理主要需做好的工作：强制推行分包合同范本；严格执行分包合同评审汇签制度；建立分包合同管理台帐、分包合同内外结算及支付对比台帐，并定期进行分析，为加强成本管理提供基础资料；完善分包单价库，严格分包单价的测算和审批程序。总承包单位还应当与分包单位签订分包廉政责任书、环境保护责任书、治安消防责任书等。同时，监察部门对全过程实施监督。

四、建筑市场专业化分包体系发展

1、建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。

2、以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。产品的价值由基本值和附加值构成，在激烈竞争的环境下，基本值已相近，产品价值的提高便更多体现在附加值上，专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。

3、国家政策法规促使专业化的分承包体系完善。新的建筑业资质划分，充分说明高层次的向专业管理型建筑综合承包企业发展，低层次的向各专业化的分承包企业发展。新颁布的《建筑工程项目管理规范》GB/T50326－2001也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。

结束语

从工程管理的目标考虑，实现“合作、互利、共赢、共生”是工程顺利开展乃至今后再次合作的基础。通过与分包单位的有效合作，使建设工程顺利竣工，达到预期的赢利目标是所有工程建设单位共同的目标，也是共同努力的方向。

参考文献

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[2]张基尧,谢文雄,李树泉.南水北调工程在建设规划中贯彻“生态文明”理念[J]. 中共党史研究,2014,02:93-101.

[3]任亚强.项目管理中的分包队伍管理思考[J]. 现代装饰(理论),2014,06:185.