新型电力基建安全管理分析

尹金柱 李达

摘要：随着经济社会的发展，人们对于电力的需求量不断增大，对电力系统供电可靠性的要求也不断提高。电力系统面临着巨大的挑战。在这种形势下，电力系统加大了基础设施建设，电力基建工程在全国范围内得到了大规模的开展。本文就主要对电力基建安全管理相关问题进行了简要分析。

关键词：电力基建；安全管理；重要性

中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

安全生产是电力企业正常生产的基本要求，是电力企业需要技能型的长期工作，进行基建工程建设需要处理好进度、效益和安全之间的相关性，保证基建工程的安全性，尽快完成建设，使电力工程尽快投入使用。

一、电力工程基建项目安全管理的重要性

电力行业在支持国民经济社会发展中的重要作用意味着基建设施的质量与安全直接关系到人民群众生产生活的质量，电力基建项目施工中忽视安全管理，不按相关要求规范进行施工，轻则影响电力输送与供给，对社会经济发展造成负面影响，重则会埋下巨大安全隐患，给电力企业、施工单位造成巨大损失，甚至可能引发严重安全事故，威胁人民群众生命财产安全。近年来关于电力工程基建项目施工中安全事故频发现状，我国国家安监局对其进行了统计，统计结果显示安全事故发生比率在行业安全事故中超过五分之一，尤其是人员伤亡，数量逐年上升，面对此种严峻现状，国家建设部和安监局多次强调积极履行安全生产规范，并且不断出台相关安全施工指导，希望施工企业能够在规范指导下将安全生产举措切实落实到每个施工环节，保障施工人员安全、施工安全与工程质量。

二、电力基建工程安全管理现状

目前看来，电力基建工程施工现场安全形势仍然十分紧张，存在着很多不规范的行为，分包不规范，同时对安全管理资源投入不够或者思想上不够重视，安全措施不到位，为安全生产带来了严重的隐患。

安全责任落实不到位。基建安全管理体系已经初步完善，但是责任的落实仍然困难重重。管理责任不明确、执行效果不理想等现象很常见，不能够实现全员、全方位抓安全的状态，很多施工项目不能够关注到新技术新工艺和新材料等，施工和监理等方面安全管理人员工作能力不强，容易造成施工现场安全组织和安全监督不够。

工程项目安全管理体系不健全。不同施工单位之间的现场安全管控水平参差不齐，很多工程项目安全管理力度不够，无法对作业全过程进行控制，不能够很好的实现监理职责。

基建施工标准和安全管理标准化不够。很多项目部在现场施工标准和安全管理标准的执行度方面还不够，和国网公司输变电安全施工管理标准的执行力度相比还有很大差距。施工企业很多过分追求利益，对安全施工方面的投入不够，同时项目部对安全设施缺乏有效的管理，安全设施落后，很难达到理想的安全管理效果。

风险管理和应急管理措施不到位。一些项目施工中对特殊作业危险点预控促使未落实，个别跨电力线、公路江河等工程的架线施工和组立高塔等作业，很难进行对现场施工环境的危险点辨识和控制。进行风险管理时很多项目部单纯借鉴国家电网建设标准，没有针对施工环境等特殊影响因素进行安全管理施工的工作调整，导致安全管理不能够对所有危险点进行很好的控制。

三、电力基建安全管理改进措施

1、逐步加强施工人员的培训工作

建筑产品是直接由人来完成的，人是直接参与工程施工的组织者、指挥者和操作者。在施工前要审查承包单位的资质，看其是否具有按期完成工程任务并确保工程质量的技术能力及管理水平。现场施工管理要以“人为核心”，以人的工作质量保证工序质量，提高现场施工管理水平。另外，在现场管理中，安全管理的重要部分就是现场安全教育，安全管理需要各级人员都要予以重视，因此，首先要做好培训工作，使得安全意识从全体职工的思想上得以提高，确保安全施工。

2、加强危险源辨识和风险控制

这个属于微观安全管理，使得安全管理向系统化、规范化和科学化发展。目前为止，宏观上的安全管理已经达到极限，对现场安全管理不十分明显，但在电力基建施工现场开展危险辨识，对施工现场危险点预防控制具有很大的作用。电建施工现场的危险辨识应包括：常规和非常规的活动；作业场内所有人员的活动；作业场内所有的设施、设备等。在施工生产中，充分发动全体员工，针对施工过程中的每一道施工工序，每一项操作步骤，认真分析可能存在的危险源和危险点，并进行风险评价，对其进行分级控制。对危险源的控制是：（1）在施工作业票、安全技术交底或管理方案中将危险源和危险点及控制措施向施工人员认真讲解清楚，必要时组织职工分析讨论，集中群众的智慧，争取发现新的危险源和危险点，总结归纳出控制措施。（2）施工中安全监护人要认真监督施工人员的行为，提醒相关注意点。（3）每个分项工程项目结束后，由项目部召集工程技术人员、现场负责人、安全监护、特殊工种等人员对工程施工中危险源和危险点及控制措施进行讨论，总结经验，提出不足之处，有待于下一个工程项目进一步提高。

3、安全技术措施的编制

安全施工的重要保证就是安全施工技术措施。保证安全有效管理的前提是一份完整的技术措施，因此，编制安全技术措施要根据不同设备、地理位置等因素进行，对技术措施的可行性和有效性进行研究，使得切实可行的施工方案出炉，严格控制工程项目一切活动的程序化和规范化，使得作业层便于履行，从而使得施工过程中的随意性不断减少。安全施工技术措施要和工程项目技术措施同时编制、同时审核、同时批准、同时执行。原则上讲，安全施工技术措施的编制是谁组织施工谁进行编制，对于专业性较强的配合工种，由专业配合工种提出相应的单项安全施工技术措施。熟悉所编制的施工项目情况是编制安全施工技术措施人员必不可少的一项工作，这要求编制安全施工技术措施的人员要深入到施工现场，了解实际情况，进行系统分析评价，找出危险源和危险点，从而使得安全施工技术措施具有较强的针对性。

4、现场应急预案的建立

施工现场编制应急预案的目的，是为了预防和控制在施工作业过程中发生意外情况时，对施工人员的伤害能够迅速得到响应，最大限度地减小人员的伤害程度，并在最短时间内得到有组织的紧急救治。在电建施工现场中，制定的主要预案应包括现场人员伤害应急预案、化学危险品应急预案、机械设备应急预案、饮食卫生应急预案等。应急预案的编写内容和格式力求规范，保证应急预案编写的科学性、针对性、有效性、可操作性。建立应急救援体系，并成立应急救援领导小组，配备必要的应急救援器材、设备，组织有关部门进行经常性演练、维护、保养，保证正常运转。

5、做好大型机械设施的管理

（1）保障机械的保养和维修，以确保机械的完好率；（2）保障机械安全保护设施齐全、可靠，用电、接地符合安全规程要求，确保安全使用；（3）加强对机械操作、指挥管理人员进行培训；（4）加强单机安全技术档案，搞好状态识别和标识，定期检验、鉴定，做好相关记录；（5）补充、完善机械保养、修理的各项技术标准、规程、规范，坚持有计划、有针对性地对机械进行定期保养和故障检修，确保机械设备良好的技术性能和安全状况。

6、加强风险防范

为确保基建现场的安全和质量管控工作顺利开展，基建单位必须紧盯重点抓防范，通过采取落实安全防范措施，加强过程管控等手段，严把安全质量关，进一步强化安全责任，以确保工程有序推进。具体来说，应该进一步规范落实安全防范措施，认真执行“两票三制”严把进场人员，设备入场关，并加强对施工安全方案、施工组织设计、质量大纲的审核；监理项目部积极开展危险点预控和反习惯性违章活动，对在实施中存在的缺陷问题及时提出，做好跟踪复查；严格按安全文明施工要求，积极规范现场作业，对施工人员安全帽的佩戴、坑槽临边护栏、安全标语、警示牌悬挂、消防设施配备、配电箱上锁及可靠接地，做到及时规范，及时提醒；加大对工程质量的管控，认真做好施工过程中的见证、旁站、巡视检查工作，对特殊工序、关键节点、隐蔽工程实行全过程旁站监督，并根据施工进展做好跟踪监督和回头看工作；公司职能部门加大对现场安全检查的力度和频度，积极开展安全性评价和风险评估，对发现的问题及时提出整改建议，实现闭环整改，确保工程建设的质量、进度、安全，在能控、在控、可控目标范围内，确保圆满完成年度监理目标任务。

结束语

电力工程基建项目安全管理关系到工程进展、质量，是决定项目能否高效优质完成的重要基石。在项目施工安全管理中，要严格按照安全生产规范制度进行施工，打造优良的施工环境，从各个方面切实加强安全工作的监督与落实，在维护国家财产的同时保护施工人员声明安全，更好的发挥电力基建工程项目在服务国民经济发展中的作用。

参考文献

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