水电工程移民问题与对策探讨

蔡华

摘要：移民工程一直是水电工程建设的一个重点，对工程投资成本具有重大的影响。在前期的准备过程中，工程建设的参与者和管理者会对所要面临的问题做一些预防和解决措施，但由于受到实际情况变化的影响，移民会在实际的施工过程中有很大的困难。如何从根本上有效的解决移民问题一直是施工方所积极研究并想解决的问题。移民发展目标的实现主要受政府资源分配模式、地方政府发展理念、社区可行能力和移民发展力的影响，其中任何一个因素滞后都可能导致发展目标的偏离；走出移民发展的陷阱需要转变发展观念、完善资源分配格局、培育社区精英、加强移民参与和调动移民的积极性等一系列措施。

关键词水电工程工程移民安置措施

中图分类号： G711 文献标识码：A

引言

移民安置成功与否决定了水电开发建设的成败，为更好地开展水电移民安置工作，本文以金沙江中游观音岩水电站工程建设移民安置为切入点，分析当前水电开发移民安置的特点，就移民安置人数、安置方式、安置周期、补偿政策等方面的问题，同时根据水电开发区域的特点，对移民安置方式、政策等的发展趋势以及面临主要问题做一个简单的分析。近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻和执行从而实现移民工作与水电工程建设的共同发展。

一、水电工程建设移民安置工作存在的问题

1、前期工作开展不够合理

水电工程移民安置前期工作不合理主要存在以下几点原因；当地相关领导部门未对移民安置工作有足够的重视，并没有落实相关的责任制度，只是简单地交代一下。水电企业在前期工作中没有相关的制度可以遵循，所以不能够有效地开展前期的移民安置工作。设计单位往往忽略针对移民安置问题的相关设计工作导致在进行前期工作时施工不规范、安排不合理。现在相当一部分水利水电工程企业在移民安置前期工作中存在重工程、轻移民的状况，为尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，严重忽略了该地区移民的知情权与参与权。监理单位本应对移民安置工作的全过程进行严格监督，但就目前移民安置工作的开展现状而言，监理单位并没有发挥其职责作用，工作流于形式化，部分监理人员缺乏责任感。

2、移民安置与水电建设政策不配套

国家要求优先实施移民安置，做到移民安置适度超前于工程建设进度，但目前国土及林业方面的法规政策，使移民安置土程建设用地报批很难满足土程建设需要，严重影响了移民搬迁进度。因此要保证。先移民，后建设。具有可操作性，须要完善相关法规政策体系，简化行政审批手续。由于过去移民补偿的不尽合理和过渡安置等行为造成了较多历史遗留问题，使群众对移民产生了抵触情绪以及移民对补偿补助标准、安置条件、安置方式的要求越来越高，导致移民搬迁安置土作越来越难。但随着国民经济的发展，土地资源以及水电开发配套政策将会成为水电开发移民安置面临的主要问题。

3、组织管理不完善

水电工程的移民安置工作需要各级政府职能部门及各工程责任部门之间的相互配合，不能把责任全部放到水利水电工程企业身上，各组织之间存在管理不严，职责不明确及惩罚措施不严等现象。不能把移民安置管理工作落到实处，让群众能够安心的撤离尽早有一个安身之所。水利水电工程企业在移民安置工作实施中具有较大的随意性，对移民安置工作缺乏一定的重视，且移民安置管理制度不具有权威效力。而且在对移民进行补偿补助这一块并没有一个统一的标准，也没有相关法律法规来维护群众合法权益。严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。

二、移民安置特点

1、人数多，安置难度大

一座大中型水电项目淹没涉及的范围往往是若干个乡、镇、县，甚至整个县城，从而导致移民人数较多，少则几千人，多则几万几十万人。观音岩水电站建设征地总面积58平方公里，搬迁总人口10260人，其中农业人口占87%，少数民族占80%以上，主要以傣族、彝族和傈僳族为主。电站建设征地主要涉及的云南省属高原山区，其耕地在土地中的比重仅为7%左右，低十全国10%的平均水平，人均耕地约为0.07hm²。水电开发移民人数多，人均资源相对不足等问题使移民安置的艰巨性、复杂性更为突出。

2、移民安置方式多样

水电土程移民安置方式多样，按移民安置后从事的产业可分为农业、非农业和兼业三大类；按迁移距离划分，可分为就地后靠、异地近迁和异地远迁安置；按就业途径划分，可分为农业、企业招土、自谋职业和养老保险安置；按移民群体组合形式划分，可分为分散和集中安置等。目前水电移民安置主要为集中安置、分插后靠安置、自谋职业等3种或3种相结合的方式。例如观音岩水电站共建设13个移民集中安置点，选择集中安置人数占93.5%，选择分插后靠安置占3.3%，选择自谋职业占3.2%。

3、安置周期长

由于水电开发项目核准制度与水电土程移民安置难以有效衔接以及移民安置建设用地审查报批时一间长、报批程序和材料复杂等原因。在未取得项目核准文件前，移民安置往往无法进行或进展缓慢，一般与水电土程同步进行或略有滞后，一旦项目核准，移民安置往往就成为土程下闸蓄水的瓶颈。如观音岩水电站从下达封库令到取得项目核准批文共用了50个月。移民安置周期不仅增加了移民搬迁的难度，也给移民后期的生产恢复带来了一定的困难。

三、水电工程建设移民安置工作对策

1、统一相关政策法律标准，构建高效的工作机制

国家政策及法律法规具有一定的权威性及强制性，因此要保证移民安置工作的有效开展，相关政府就要结合水利水电工程实际移民安置工作不断完善相关政策法规，确保相关政策法律法规的统一性与合理性。在移民安置工作中仅靠水利水电工程企业一方力量是远远不够的，还需要我国政府及工程项目业主的大力支持与配合。除此之外，水利水电工程企业应针对移民安置工作建立高效工作机制，对其内部工作人员进行明确分工，不仅要妥善安置移民，同时还要为移民创造一定的致富条件，确保移民以后的生活质量。水电工程移民问题解决得好坏，不仅直接关系到水电工程能否顺利建设，而且关系到广大移民的切身利益，更关系到社会的稳定。随着计划经济向市场经济的转型，经济体制改革在不断的深化，水电移民工程先后经历了政策法规从无到有并逐步健全完善组织形式由靠行政手段到依法依规并逐渐完善补偿项目的过程，从中总结出一套由传统的政治移民逐渐转变为经济补偿与补助相结合的开发性移民的完整工作模式和经验。新时期水电大开发的背景下，为进一步解决水电工程建设中重工程轻移民的现象，缓解水电工程移民安置进度滞后的问题，我国通过系统的工作总结和积极的研究探索，提出了先移民后建设的水电开发新方针。

2、水电工程征地移民与生态移民相结合

由十水电开发程度较低区域，大多地形险峻，平地极少，生态环境脆弱。要想保护或恢复生态脆弱地区的生态环境，只能将水电开发淹没区以及涉及环境敏感区域的居民异地搬迁。水电开发不仅可以给生态移民提供资金保证，还可以拉动和促进区域经济发展，因此水电移民与生态移民进行统筹考虑是一个必然的趋势。如怒江开发引起的生态移民和为保护水源不受污染而实施的移民搬迁政策。

3、先移民后工程

为体现以人为本的移民安置原则，先移民，后工程将是今后水电开发的一大趋势。所谓先移民后土程，就是在项目核准之前，先对枢纽土程建设区和围堰截流水位以下的移民实行搬迁安置，避免水赶人和移民搬迁过渡的问题，既有利于移民搬迁安置又可以保证土程建设顺利进行，同时由于移民搬迁安置土作先于土程建设开展，移民工作得以有条不紊地进行，移民群众的合法权益可以更好地得到保证。顺利开展水利水电工程建设的前提条件是能够做好移民安置工作，让民众能够有一个暂居地以保证正常的生产和生活。水利水电工程建设能够正常有序的开展和施工离不开做好移民安置工作这一问题，水电工程企业在移民安置工作中应严格遵循先移民、后建设的工作理念，切实做好移民安置工作的落实情况，保证移民安置工作的顺利推行。应按照水利水电工程特点及用地顺序，确定水利水电工程建设征地范围的移民搬迁顺序，并准确拟定移民安置工作所需要的周期。另一方面应制定移民安置实施计划，从而使移民安置工作有序开展，从根本上解决存在于移民安置这一问题。保证水电工程企业的正常施工秩序。

4统筹考虑，相互结合

由于水电开发程度较低区域，大多地形险峻，平地极少，生态环境脆弱。要想保护或恢复生态脆弱地区的生态环境，只能将水电开发淹没区以及涉及环境敏感区域的居民异地搬迁。水电开发不仅可以给生态移民提供资金保证，还可以拉动和促进区域经济发展，因此水电移民与生态移民进行统筹考虑是一个必然的趋势。如怒江开发引起的生态移民和为保护水源不受污染而实施的移民搬迁政策。

5、可持续发展

目前一些地区实行的长效补偿模式虽然在一定程度上可以有效替代土地的直接经济效益和生活保障功能，但不能解决移民发展的问题。同时一，移民长期无所事事容易产生懒惰、依赖的陋习，甚至无事生非，进而影响当地社会的稳定。要想移民。安得稳，逐步能致富。加大后期扶持力度，实现可持续发展是必然趋势。后期扶持将采用加强教育，提高移民素质，为后期发展提供人力保障，以及开展生产实用技术培训，为移民增收创造条件。其资金来源可按每度电价的一定比例提取资金。

结束语

移民安置工作的顺利进行与水利水电工程建设紧密相关，水电工程建设的顺利开展离不开移民安置工作，为了避免移民安置工作给水利水电工程建设带来负面效应，各相关领导部门应加强对移民安置工作的重视，水电企业要积极面对移民安置工作中遇到的艰难险阻，妥善处理。在移民安置工作中结合实际情况不断完善与规范移民安置工作，保证水利水电工程建设的顺利进行。

参考文献

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