浅谈政府投资建设项目造价审计中的问题与对策

杨彩艳 何瑞兵

摘 要：随着对建设工程投资的程度在国民经济投资中所占比例越来越大，我国工程造价越来越高这一现象也突兀的显现出来。工程造价审计在控制工程造价中是一个关键的环节,其质量的好坏直接影响着整个工程造价。因此，提高工程造价审计工作，不管是对工程建设活动还是对于国家审计监督体系来说，都起着举重若轻的作用；政府投资建设项目所追求的最重要的目标是以最小的资源投入来满足最合理的功能需求，而造价审计是科学合理使用项目资金投入的基础和前提。本文阐述了我国审计组织体系框架的构成和政府投资项目造价审计的主要内容，分析了目前造价审计在政府投资建设项目审计过程存在的问题，提出了强化政府投资建设项目造价审计的对策建议。

关键词：政府投资；造价审计；问题；对策

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

近年来，随着国家对民生、环境越来越关注，各地政府投资项目日益增多，如各地纷纷兴建的给排水管网、道路交通等基础设施及保障房项目等，如何进一步做好政府投资项目造价审计，为政府把好关，看好门，已经成为各地基层审计机关一个重要的课题，。

一、政府性投资项目工程造价审计的准则

为了更好地体现政府为人民服务的宗旨，审计局在开展审计工作时应该贯彻执行客观、公平、科学、依法的审计准则，在工作中依法行政、执法必严，保障群众的切身利益和国家利益。审计局工作人员在审查过程中应坚持遵守国家相关法律、法规，结合自身职业、道德素养，对工程项目进行合理、公平、公正、科学的审计。审计局开展审计工作的根本宗旨是为人民服务，因此提高审计局审计工作的透明度，公开审计工作的流程和进度，不仅能有效保护项目施工单位的合法权益，还能树立政府的良好形象。

二、政府性投资项目工程造价审计的现状及存在问题

1、建设单位管理的拖延

在实际工程审计工作中存在着施工单位不能把审计局需要的审核材料准备充足并及时上交的现象。往往是审计局一边审计，施工单位一边补充需要上交的资料，导致相关资料不能真实地反映工程项目的完整性、合法性等。审计局要求施工单位补齐有些问题的资料时，施工单位往往拖延数天才上交。有些施工单位在审计之前就开始施工，违反了国家相关规定。还有一些施工单位存在着送审项目中个别项目细节缺乏，导致无法审计该项目的费用来源是否合规

2、变更及签证管理混乱

首先由于工程项目的复杂性以及过程的不确定性，往往在施工过程中会产生变更或增减项目，施工单位一般对增加其成本的变更尤为上心，一般都会要求建设单位及时出具相关变更或者签证，而对降低成本的则相对不予重视，甚至不予提示，一带而过。其次由于建设单位现场管理人员流动性相对较大，尤其一些房产项目，也间接助长了这种管理混乱，往往前面的管理人员拍屁股走后，手头的一些工作不予以移交落实，导致后面接收的管理人员不知道前者的约定内容，变得无所适从。再次因有些建设单位的规章制度繁琐，相关管理人员都不愿挑担签认，往往签署意见时只签姓名或者推由审计决定，导致错过了当时真实情况的体现。

3、施工合同审计工作不到位

（1）合同细则和招标文件的要求不统一

一般来说，招标文件主要由被委托人，即具备相应资质的招标代理机构所编写，而施工合同则是由建设单位在相关招投标工作完成之后与中标单位所签订的。由于空间和时间上的错位，可能就会产生招标文件的实质性要求与合同条款的理解偏差。

（2）不平衡报价普遍存在

目前，在招标过程当中虽然已经广泛实行招标控制价，但是施工方所报的分项价格却与招标控制价存在很多差异，恶意压低某项报价提高其他项报价以期结算获利的现象屡见不鲜。

（3）合同条款细则中普遍存在约定不完备的现象

施工单位低价中标，合同签订时故意留有余地，采用工程签证的方式追加索要，最终使得工程的决算价格远远高于中标价格屡见不鲜。

（4）合同条款有失公平性

个别项目合同中存在着合同双方权利义务不平等，对各自的违约责任的追究不具体、不明确，严重降低了合同条款对双方的约束能力。

三、政府性投资项目工程造价审计有效进行的方法

1、建立“四审并举”的控制体。

（1）审工程

审核工程量和价格，揭示高估冒算，多计工程结算价款等问题，审定真实的工程造价。

（2）审管理

首先，审核投资控制与工程建设管理问题，如概算执行情况，设计变更程序，招投标过程，合同管理，工程进度、造价和质量管理，及设计、施工、监理、材料采购和建设单位履行管理职责不到位等。其次，审核体制、制度不健全不完善、政策法规不落实等问题。再次，查处工程投资与建设过程中各类违法违规案件等。

（3）审效益

审查有无投资决策不当或失误、严重损失浪费、超概算等问题，看工程建成后是否达到了设计要求，经济效益、社会效益、环境效益如何。

（4）审质量

通过审计揭示建设存在的质量安全问题，促进相关职能部门和建设单位加强管理，及时整改，避免出现重大质量安全事故。

2、强化变更与签证管理

工程变更联系单以及签证单要采取专人负责、专本登记、收发有序、图文佐证四大保障措施进行管控。专人负责要求建设单位在项目管理过程中，明确变更联系单及签证单的接收、登记、内部流转抄送、回复发放均由专人进行落实。专本登记要求专人负责的基础上实行收发文登记制度化管理，对每个参与单位的文件收发按照编码顺序建立专门的登记薄。收发有序要求建设单位建立良好的流转程序制度，流转过程中认真填写收发时间、收发人员、文件内容等信息，确保文件的可追溯性。图文佐证要求在专人负责的基础上，及时补充现场实际情况的反馈信息，涉及变更或签证的部位是否按照约定进行施工，有些隐蔽部位要采取图片或者视频形式进行图像化固定，以便后续审计过程中的查证，减少不必要的复检，保障签证的实效。

3、完善政府投资项目施工合同签订监督审核

建议相关部门进一步强化政府建设项目施工合同的审计监管工作，采取由建设单位、财政部门、审计机关分工审核的方法，制定标准规范的业务流程和管理流程，以期能够及时补救合同签订过程中的漏洞，尽量避免财政资金的浪费。对合同条款与招标文件实质性要求一致性、价格调整、工程结算等容易出现漏洞的条款进行进一步审核，同时建议相关部门抓紧制定一套施工合同标准管理细则，防范结算中可能出现的风险。合同审计审查的主要精力可以放在以下几方面:

（1）合同价的审计即审查合同价的合法性和合理性。

（2）检查合同价的开口范围是否合理。

（3）检查开口部分的真实性和计取的正确性。对不合法、不公平的条款给予相应的修改建议或意见，在合同条款修订完善以后，再履行合同签订程序，并将签订完成的合同报财政部门备案，以减少合同纠纷。

4、注重事中造价控制，为竣工结算审计提供良好保障

目前，建设项目中普遍存在因合同签订和履行过程不够严格、变更过多、签证资料不够明确、施工现场签证资料与计价要求相脱节、工程签证的数据或者技术说明不满足计价要求等很多造价管理问题，使得结算审计工作难度倍增。因此，审计中应适当在造价控制的时效性和准确性加强管理强度，派驻专业专职造价人员开展工作，形成“审计组+社会审计咨询”和“项目管理+监理”的管控格局，及时对问题进行纠偏处理，为全过程造价控制乃至竣工结算的顺利进行提供良好的保障。在全过程造价审计过程中，应注重以造价控制为中心审核各合同条款的严谨性和合法性;加强对对材料价格的调整、工程变更价款的调整和签证费用、索赔款项的处理、对中间结算和竣工结算的审核等。

5、竣工结算审计

在竣工结算审计中还应注意检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符;检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理;检查前期、中期和后期结算的方式是否合理地控制了工程造价。建设方在选择施工单位时提出要求，制定标准，如果所报预算审减率达到一定比率，则审计费由施工方负担。

结束语

政府性投资项目工程造价审计是一项比较复杂、专业的工作。这就要求审计人员具有良好的职业素养和道德素质，才能依法行政，保证他们严格国家相关法规执行审计工作。

参考文献

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