试论水利工程投标中常见问题及解决措施

薛楠

摘要：近年来，我国水利建设市场发展迅速，招投标方面的法律法规体系及相关配套的市场环境已经基本形成。招投标工作对于提高水利工程承建企业经济效益具有重要作用。文章针对水利工程投标中出现的常见问题以及解决措施进行探讨和分析。

关键词：水利工程；投标；解决措施

中图分类号：TV文献标识码： A

一、水利工程投标中存在的问题

（1）投标书存在的问题

目前，在我国水利工程投标过程中，通常只重视商务标的编制而忽略了技术标的编制。投标方为了能够中标，经常只分析和研究招标文件中的评分方法，以此来确定投标工程的质量和工期，从而并没有制定出什么切实可行的施工组织设计与方案，大都是照抄模板，废话、空话和套话很多，几乎所有的技术标都是千篇一律，很难体现出有关工程项目的技术特点与难点，在投标中的施工组织设计与方案和工程项目的实际情况大相径庭，使得评标专家也无法从中判断真伪，做出客观、公正的决定。

（2）政府监管方面存在的问题

水利建设工程项目的招投标管理工作是一个综合性很强的活动，单纯依赖建设工程领域的相关法律法规对招投标行为进行规范是远远不够的，同时还要依赖社会这个大环境，对投标单位的各种经济、法律行为进行监督规范。我国目前政府的监管工作存在的问题是对建设工程的招投标管理没有形成统一的认识和评价标准。如何对投标报价的合理性以及投标文件的可行性进行评价、如何选择最佳投标人等问题仍然困扰着我国现阶段的招投标工作。因为现在的建设工程质量评定方法中不再包括对质量优良等级的评定内容，而只是从竣工材料中看是否能够达到备案标准作为评价是否达标的依据，使得当前我国水利市场的优质和精品工程是越来越少。

（3）在投标程序上不够透明，监控不到位，投标个体混乱

许多水利工程投标程序不规范，人为安排招投标过程。评审过程不公开、不公示，负责招标的工作人员暗箱操作，收取企业回扣，有些甚至为内定单位量身定做招标文件。目前许多水利行政管理单位都设有下级施工企业，企业法人代表一般都是水利行政管理机构的内部人员。这些下属企业来竞标的话，就造成了招标单位和投标单位重叠，所谓公开招投标也只是形同虚设，无形中给暗箱操作制造了有利条件。

（4）招标人方面存在的问题

招标人在委托行为方面的不规范。现行的《招标投标法》和《政府采购法》都规定：招标人（采购人）有权自行选择招标代理机构。在实际招标活动中，不少地方都是实行招标人自行选择代理机构的方式，这种方式确实是方便了招标人，但从监督的角度看存在不少问题：在这种完全自由的选择权下，不少招标人为达到目的，指定自己的，老关系户，在选择代理机构时，不看代理机构的业务水平、不看服务水平、甚至不看代理价格的高低，唯一衡量的标准就是是否听话。在“争饭吃、抢饭吃”的竞争压力下，一些社会代理机构不得不屈从于招标人的“权威”。

二、水利工程投标中存在问题的解决措施

（1）高度重视工程投标工作，提高投标工作人员的综合素质

在项目招投标过程中，相关领导必须高度重视工程投标工作，为投标工作人员提供政策和技术等多方面保障。要做好投标工作，相关人员配备是关键。相关人员需要熟悉相关招投标法律法规，研究分析招标文件，选择适当的投标策略等，这就要求参与投标的必须是具有相关专业知识和施工经验的复合型人才，对于相关经济和法律背景知识也应当有所涉猎。避免凭以往经验和自我感觉行事，加强学习和培训，提高投标人员的综合素质。将失误率降至最低。

（2）做好投标前的前期准备和现场考察工作

前期准备和现场考察是水利工程投标工作的重要环节。由于地形、气象、水文等自然因素对水利工程施工有较大影响，所以投标单位在获得招标文件后应结合文件内容，组织相关人员深入工程现场，熟悉工程施工现场的周边环境，收集现场信息，调查施工现场地区的经济条件和技术条件，为以后标书的编制打好基础。

（3）做好标书的编制工作

严格按照招标文件要求的标准和格式来编制标书。对招标文件中要求投标人提供的人力财力和技术方面的证明材料一定要积极响应，提供足够证明材料，将营业执照、工程资质证明材料、法人代表授权书等分门别类整理好，证明自己完全有能力完成工程设计施工。标书的核心内容应包括投标报价和工程施工组织设计，二者相辅相成，不可偏废。一方面在确保工程质量的前提下，合理降低工程报价。由于水利行业的特殊性，一般能满足工程建设资质要求的企业并不多，因此充分了解竞争对手，合理报价是十分必要的。另一方面必须保证施工方案的科学性和合理性，充分考虑施工中可能出现的问题，并作出切实可行的预案，完善质量控制和安全防护措施，确保施工安全和施工质量。

（4）建立以市场竞争为主导的价格形成机制

建立以市场竞争为主导的水利产品价格形成机制，将水利价格交由市场来决定，是实行招投标制度的核心所在。分析目前我国水利产品的价格的形成，究其根本原因还是在于我国的水利施工企业没有建立起能够真实反映自身技术和管理水平的企业。建立以市场竞争为主导的水利产品价格形成机制的突破点就是敦促水利施工企业根据自身的施工管理水平建立自己的企业定额，并以此为基础投标竞价，这样的价格就是市场价格。换言之，就是让施工企业建立自己内部的企业定额，在投标竞价中最大发挥自己的价格和技术优势，并不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成一个良胜的市场机制。

（5）有效规避风险，提高中标几率

招标文件体现了招标单位对水利工程建设的具体要求和工程现场的基本信息，是编制标书的主要依据。从招标文件中可以了解到水利工程的工程概况和招标设计意图。投标文件必须与招标文件的要求相符合，并作出正确完整的响应，才有可能中标。投标单位应认真核对招标文件中的工程清单，不仅是控制总投资额的主工程量，还包括其他分项目的工程量。对于不一致和明显不合理的设计，报价时应适当降低，因为将来可能会进行改进或者取消。认真研究招标文件中对于废标和无效标的条款规定，尽最大可能避免废标和无效标的出现。

三、结语

总而言之，面对竞争日益激烈的水利市场，要想获得较多的中标机会，承揽更多的工程是每一个投标人都在认真思考的问题。投标工作是一个十分复杂的系统性过程，涉及到前期收集市场信息、研究招标文件、进行各项调查研究（包括市场宏观经济环境调查、施工现场和所在地区的环境调查、工程招标方与竞争对手情况的调查及投标可行性评估）、复合工程量、选择技术方案、投标计算、确定投标策略、正式投标、合同管理等多个环节。在投标过程中，投标人员要不断进行积累和总结经验，提高自身业务能力，充分重视每一次投标工作，认真对待投标的每一个细节，提高投标水平和中标率，为企业的生存和发展做出贡献。

参考文献

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