关于河道管理工作的探讨

张文海

摘要：随着社会经济的迅猛发展，河道堤防已经不仅仅是防预洪涝灾害的主要屏障了，其在美化环境、保护生态等诸多方面也逐渐起着不可替代的作用，故而河道堤防的管理作用日益显得重要。然而我国河道堤防管理工作中仍然存在许多问题。如何加强河道堤防的有效管理，系统性的改进存在的问题，提高巩固河道堤防的各项能力是当前水利建设中一项不容忽视的工作。

关键词：河道堤防管理；问题；措施

中图分类号：C35文献标识码： A

引言

近年来，随着沿岸经济迅速发展，人类活动对引滦输水水质的负面影响越来越突出，占引滦全线长度1/4的黎河段已成为引滦水质污染的重要来源之一，形势不容乐观。对黎河段采取包括环境治理在内的综合治理已迫在眉睫。为此，黎河管理处委托天津市水利勘测设计院于2008年7月编制完成《引滦入津黎河综合治理工程规划》，同年11月4日天津市水利局（现天津市水务局）对该规划进行了批复。

该规划提出河道治理工程措施和管理区污染源治理及河岸生态绿化、入库前置库区净化等三项环境工程措施。为加快黎河综合治理步伐，同时减少一次性实施投资的压力，根据天津市水务局指示精神，规划中制定了分期实施方案。结合目前黎河治理情况，近期确定为2008~2015年，远期为2016~2020年。

近期（2008~2015年）利用8年时间主要解决对输水安全影响较大的工程隐患，对岸坡坍塌、护岸破损及河床下切的主要河段进行全面治理，进行部分河段的河道扩宽工程，建设河道巡视道路，维修、加固危及输水安全的跨河建筑物，使中下游河段处于基本稳定状态，对河道管理区污染源进行治理，绿化河岸，建设河道两岸防护林，保证引滦水质安全和工程管理的顺利进行。

河道的管理工作涉及的范围较大，相关的政策性较强，需要工作人员有较高的素质和专业技术，工作过程中有较多的困难需要克服，其管理工作的效率直接影响防洪安全以及当地的经济发展。

一、河道管理的必要性及目标

近几年，我国明确提出要将水资源管理作为加快经济转变与发展的一项重要战略措施，要求进一步加快我国河道管理的改革与创新。对河道管理的主要目标是，根据我国国情，对水资源进行科学合理的开发、对相关河道进行综合的治理、优化河道的配制、对河道进行有效地保护，还要建立河道的全流域与区域流域结合，并且建立新的河道管理秩序，贯彻新的治河理念，推动我国河道管理事业顺利的发展。

二、河道管理工作的主要问题及不足

1、河流管理工作不完善

在河流管理的工作中，由于我国的行政部门过多，许多部门同时管理同一方面的工作，就会出现推卸工作的情况出现。国家颁布了好多项与河流管理有关的法律条款，但具体落实的却不知几何。许多工厂在污水排放的时候，将一些不符合标准的污水排放到河流中，导致河流水质变差，同时还会影响附近许多水体的水质情况，从而使人们赖以生存的生态环境出现问题，危害人们的生活健康。

2、河道管理人员素质有待提高

河道管理人员素质有待提高，对河道功能型管理的管理水平较差，对资源保护工作重视不够。目前，很多城市和地区的河道管理部门缺乏高学历的、复合型人才，在市、区(县)、乡(镇)中，随地区等级下降，具有大学本科以上学历的人员数量也递减，有些基层管理机关甚至只有一两个高学历人才。而在这些人才中，既能熟练掌握管理、法律、经济等社会管理相关知识，又精通水利知识的更是寥寥无几。这样的管理人员不能适应当前对河道管理越来越高的要求。应重视人才的开发和储备，形成人才激励机制，建立能够满足需要的人才体系。另外，有些城市相关管理部门只重视对河道的工程性管理，却忽视了对资源的高效利用和生态保护，致使河道功能无法完全发挥出来。部分城市对河道管理工作不够积极。

3、存在较多的堤防隐患

堤防隐患是指堤身内部存在孔洞、裂缝、软弱带及堤基渗水通道等潜伏病害，如果不及时处理修护，容易在高水位的时候发生险情，甚至造成决堤事故，且堤防隐患表面难以发觉，一旦处理不彻底容易复发。堤防隐患的产生主要来自2个方面：江河两岸、沿海防洪的堤防建设时大多属于就地取材，是分段逐年填筑而成的土堤，其施工技术散漫不到位，因此造成堤身内部空隙裂缝诸多，碾压软弱不实；外部环境造成的堤防隐患。一些堤防处洪水变化幅度大，新险工与旧险工变位频繁，管理较为困难。随着城镇周围土地的开发利用，一些堤防内外护堤林带或河滩也被逐渐侵占，亦造成了相当大的隐患。

三、强河道堤防管理的有效措施

1、对管理模式进行转变

首先要改变管理者的管理理念，从而转变管理模式，系统生态资源管理取代单一资源管理，最终实现生态型管理。从资源开发、生物保护、环境规划全方位统一协调规划，实现区域资源管理的综合性、有效性。政府首长在建立河道管理的过程中将负起总的责任，党政主要领导主要负责河道流经区域，组织实施过程由当地的行政主管部门负责。河道管理机制的有效实施还必须结合当地相关部门的积极配合。城乡建设规划过程中，建设部门积极配合河道主管机关努力做好城乡防洪规划，所有占用河道管理范围内的建设项目一律不予审批。涉及河道建设用地时，土地部门在审批过程中要首先征得河道主管机关的同意，河道主管机关同意后才可以按土地审批程序按部就班履行审批手续。

2、培养专业人才，对河道进行专业化管理

应对河道管理形成专业的、日常的、有制度的管理，做到“及时发现问题，及时进行修理，预防重于修复，修复重于抢救”。积极招收高学历人才从事河道管理工作，并对现有员工进行职业培训，提高他们的河道管理相关知识和管理水平。在管理过程中，积极引进先进的科学技术，从多方面同时入手，结合物理、化学、生物、工程建设、园林设计等专业，对河道进行综合管理，有目的、有计划、有步骤的对河道进行治理，有制度、有坚持的对河道进行日常管理。

3、依法治水

目前，我国颁布了一系列有关水资源管理和利用的法律和法规，我国水资源法律法规也形成了一套基本框架，为依法治水提供了相关的法律依据。同时，相关的法律法规，也需要将水资源的管理权力与其他部门，例如：水资源利用部门、水资源开发部门、水资源保护部门等工作划分开来，形成一个专门的水资源管理部门。这样可以从法律层面上解决了“多龙管理”的现状。这些法律法规体现了我国社会可持续发展的需求，适应了我国所面临的水资源紧缺难题和生态环境破坏的难题。

4、保持河道整洁

村组、乡镇以及县区河道，尽量做到保洁队伍的专业化，根据属地河道的情况，对需要清洁的地带进行划分，或者可以通过招标方式进行保洁责任划分，对各自负责区的绿化带、景观设施的保洁和管护。最大程度地实现水面垃圾不存在，漂浮物少，水草清理干净，堤岸附近的路面平整没有垃圾，公共设施摆放整齐，如有损坏，及时修复。

5、加强河道督查

对河道管理中的督查工作要落实到位，发现问题，及时治理，对在河道内乱采、乱建想想要严厉打击，整顿提防、河道工程设施安全的违法行为。政府各部门间要协同合作，共同治理，比如说环保、环卫以及园林等机构各项工作在具体操作时可以相互沟通，河道水质监测、卫生保洁及河道工程设施建设等等工作，要积极地开展起来，促进河道管理机构间的共同协作，提高管理水平。

6、河道安全

河道安全是河道问题中的一个重要分支。经常对河道护栏、涉河工程进行安全检查是保护河道的措施之一。对于河道附近的违法建筑物应当立即拆毁，以免对河道的安全造成影响。施工单位应该按照涉河工程建设的相关法规进行施工，对河道的建设材料进行严格检测，确保河道质量。

7、积极进行宣传教育工作

可以采用现代媒体技术手段，在网络、电视以及报纸上宣传河道保护的信息，相关管理部门也可以印刷一些标语或者是宣传牌，设在河道附近，对河道周边的居民进行旋转教育活动，让河道管理法规以及观念植入广大群众心中。充分利用舆论的力量加强监督工作的实施，及时曝光违法行为。设立举报专线，单位内组织专门人员进行监督，收集有力的河道信息及建议。河道主要河段可以安置一些垃圾桶，对一些不文明的行为，可以进行罚款，让河道周边人民群众养成好的行为习惯，自觉保护河道周边环境，以推动河道管理工作的有效开展。

结束语

河道堤防管理是一项防微杜渐的工作，更是一项事关人民生命财产安全与国民经济发展的重要工作，管理部门一定要注重内部管理与外部管理相结合，用科学务实的工作作风面对管理中的挑战和困难，深化改革、锐意进取、灵活调节相关矛盾，并逐步完善人才培养模式，建立起适应我国社会主义市场经济国情的管理机制和管理队伍，开创河道堤防管理工作和谐稳定、可持续发展的新局面。

参考文献

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