简析营林工作的问题与对策

李秀霞

（黑龙江省穆棱林业局）

林地在我国自然资源中的地位和作用众所周知，林地营林保护是林业主管部门密切关注的热点问题之一。林地是不可缺少的环境要素，更是人类社会赖以生存和发展的宝贵资源，营林是补充森林资源，促进森林资源发展、保障林产工业原料供给的基础。营林有利于水土保持.，保持水土平衡。营林工作在创造经济价值的同时，还可以收获宝贵的自然珍馐。一个国家有足够的林地较高的森林覆盖率，体现了这个国家的文明进步程度。近两年人口膨胀导致的过度开发自然资源、过量砍伐森林，严重影响了国民经济的发展，环境的恶化已经给我们敲响了警钟，切实加强做好营林工作的管理,对于巩固造林绿化成果具有十分重要的意义。

二、营林生产过程中的主要问题

1 缺少营林管理政策。由于使用同一套政策标准，致使部分地区呈现政策与实际不相适应的情况。一些经济欠发达而林地资源又相对丰富的地区这个标准又显得过高，致使国家经济社会发展必需的建设项目负担沉重。

2 林区监管不力。 在许多林业保护林区仍然存在着滥砍滥伐的现象。林区缺少对林区的监管力度，没有制定合理的开采计划，造成林业资源的可再生利用逐渐减少。

3 风险意识不强 。 营林生产形式不上企业进入市场经济的步调，种苗种植技术落后，一旦出现较为严重的虫害或者火灾，都将给林业资源带来损失。营林管理的风险意识不高，没有做好充分的防范工作。无法确保营林工程的顺利实施。

4 营林管理制度需要完善 。在现有的林地保护制度的框架为理论基础下，营林制度中存在的一些亟待解决的问题。如营林造林的调动离不开物质利益。 许多地区的营林工作都是固定的目标，导致了营林工作人员的工作积极性不高，还有的林地林地资源大规模的转化为其它类型用途的土地，引起林地资源数量的减少等问题，严重阻碍了林地资源的可持续发展

二、营林生产与林业生态实现可持续发展的策略

1 按照经济规律来做好营林生产管理工作

1.1 营林生产要按照林木成长的质量作为主要的衡量指标。林木营林的生产技术措施的全部效果都能反映在林木的生长量上面。要按照经济的规律来抓好营林生产管理工作，按照林木生长量与保存率等进行实际的统计，有效的把握好营林成效的真实数据，保证造林的实际保存面积。

1.2 按照不同树种来作为林木生长量的指标基数，比如：将红松与落叶松等作为作为林木生长量的指标的基本指数，并且按照经济的价值来确定出有效的对比指数。营林成效充分按照林木生产量、营林面积等基本的经济指标来分析。根据经济规律制定恰当的营林生产的经济指标，

1.3 调整林业经济结构。营林工作要想实现可持续发展，必须不断转变和更新观念，从整体上优化营林生产的产品结构，不断优化林木品种，积极引进容易培植，且具有较高经济价值的林木品种，同时也要加大林木产品的开发力度，避免让林木直接以低层次原料的方式进入市场

2 规范有序开展林业营林活动。

2.1 建立林业营林规划设计质量管理体系，重点了解顾客的要求以及与林业营林设计相关的法律法规要求，针对具体的营林实施计划，充分收集输入信息，识别存在问题进行，并且对供方提供的产品进行验证。

2.2 造林树种的选择原则 。坚持因地制宜原则。根据不同地区，选择合适的火烧迹地造林更新技术，充分考虑不同的树种适合生长的环境，按照对于封山育林的相关要求进行操作，并且选择适合的人工更新方式促进森林修复，确保技术水平达到规定的标准。坚持实施分类经营。在生态脆弱地域一律实行封山育林、人工造林及退耕还林等，加强森林资源的管护和培育，又可对林木因地制宜开发利用林间资源。

3 全面提高管护水平。

3.1 建立营林生态补偿机制，制定符合重点商品林基地建设的多方融资政策。对发展重点商品林给予国家政策性贴息贷款.全面推进林权抵押贷款、林业小额贴息贷款,建立和完善政策性保险的政府补助政策。建立健全营林再保险体系,逐步探索开展营林财产保险业务，准选定保险品种、范畴和分类,实施国家保险补贴标准等,全面提高抵御灾害的能力,为林业发展创造良好的金融环境。

3.2 加大林木产品科技含量。加大营林生产的资金投入，结合营林生产科技理论的研究步伐，促使营林生产逐渐迈向更高的层次。借助高科技培育出的林木产品，保证营林生产朝着健康的轨道实现长远发展。通过不断培育出更具有经济价值的产品，来不断促进林业生态的可持续发展。

综上所述，要做好营林整地工作,就要加强营林整地的建设,运用科学的植树造林方法来实现营林建设的目标,不断推进营林工作的发展。

【参考文献】

1 中国林学会森林经理分会. 森林可持续经营探索与实践2006.

2 中国可持续发展林业战略研究.中国林业出版社 2003.

3 中国山情.开明出版社2003.

4 历年全国占用征用林地检查情况的汇总材料.

5 2004年重点公益林区划成果.

6 国家林业局2007年《全国“十一五”期间征占用林地定额编制成果汇编》