“水十条”扬帆在即

本刊记者 蓝颖春

继“大气十条”(《大气污染防治行动计划》)之后，中国又一项重大污染防治计划——《水污染防治行动计划》(即“水十条”)即将全面实施。“水十条”最早叫“水计划”，为了与已经出台的“大气十条”相对应，故改为“水十条” 。据悉，这项计划总投资预计超过2万亿元，草案已报请国务院审议。

洁净的水是人类健康的保障条件，是经济社会持续发展的重要基础。当前，中国水污染防治取得一定进展，但是一些水体丧失环境功能，部分地区民众饮水安全受到威胁，水环境问题仍然十分突出，压力持续加大。为加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康，有必要制定出台《水污染防治行动计划》。

水环境污染形势依然严峻

环保部副部长翟青在今年2月国新办新闻发布会上介绍，中国水污染防治存在三个问题：一是地下水污染问题还没有得到有效的控制：二是一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；三是在水环境的管理上还有很多不足。

《京津地区集中式地下水饮用水源保护情况督查报告》显示，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区饮用水源高风险点众多、面源污染隐患普遍。以北京为例，19个划定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮用水水源情况环保部门尚不完全掌握。

环保部门公布的调查数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。

虽然近几年来，全国地表水尤其是十大流域的水质不断改善。今年十大流域好于Ⅲ类水质断面比例是71.7%。IV、V类是19.3%，劣V类是9%，相对于2012年，好于Ⅲ类断面比例提高了2.7个百分点，劣V类的比例下降了1.2个百分点。相对于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ类断面比例提升了10.7个百分点，劣V类的比例下降了4.7个百分点。

“但全国水环境的形势还是非常严峻，涉及饮水安全的水环境突发事件数量依然不少，这几年每年都有十几起，今年前5个月又发生5起。”环保部副部长李干杰表示。

具体体现在三个方面：一是就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。二是流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，受影响群众多，公众关注度高，不满意度高。三是涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。

李干杰透露，制定“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头的治理，带动中间一般水体的水污染防治。

三大废水污染源仍在逐年增长

近年来，中国现代化和工业化进程不断提速，废水排放总量也呈现持续增长态势。2001～2012年，中国废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。

中国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源，以及少量的集中式污染设施排放源，其中，城镇生活源污水排放量的增加是中国废水排放量增加的主要原因。

环保部统计数据显示，中国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年 的67.6%。2001～2012年，中国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。

在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水环境发生质化污染；农村污水特点是排放数量绝对大，但截至2010年，全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚处于起步阶段。与工业废水、农村污水相比，城镇污水的特点是排放量及污染物含量绝对大，但污染物种类少、治理难度低、治理工艺相对成熟、城镇污水处理覆盖率已经达到一定水平，对水环境的影响属量化污染。

中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为，中国水环境的COD（化学需氧量）承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，超出环境容量四倍多。环保部不久前公布的数据显示，中国每年化学需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约245万吨。

“排放量远远超过了环境容量。”翟青说，根据环保部的测算，这些总量必须要削减30%到50%，中国的水环境才会有根本性的改变。

扩大排污收费范围降低治污成本

据记者了解，依据“水十条”提出的要求，中国或将适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围，将污泥处理处置纳入污水处理成本。

与此同时，将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。中国还将推动生产和污染防治设备的升级改造，筛选一批技术先进、稳定有效、经济适用的环保装备，以补贴用户、采购服务等方式开展村镇村头污水处理技术、城镇污泥处理处置技术、行业清洁生产与资源化技术、畜禽清洁养殖与污染防治技术、水产健康养殖等关键技术的应用。

“目前中国工业污染治理依然沿用‘谁污染、谁治理’的思路，由排污企业自行解决治理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式，通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。

骆建华认为，实行第三方治理，一方面排污企业由于采用专业化治理，降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中、可控，而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展。