中国林业信息化驶入快车道

本刊记者 段雯娟

经过几十年的努力，中国林业改革和发展取得了举世瞩目的成就。近年来造林绿化以年均近600万公顷数目推进，重点林业工程建设取得明显成效，实施的林业保护工程有效保护了1.13亿公顷，累计造林三千万公顷，严重生态问题得到了有效解决。长江、珠江防护林工程有效阻止了水土流失，保障了长三角、珠三角，特别是港澳地区的用水安全，有效抵御了海啸、台风的灾害，使得我国土地沙化情况得到有效遏制。

在近期举办的全国推进林业改革座谈会上，国家林业局局长赵树丛说：“没有林业信息化，就没有林业治理能力现代化。”

国家林业局发布183项林业行业标准

坚持节约资源和保护环境是中国的基本国策，作为发展中大国，我国在加快推进工业化、城镇化、全面建设小康社会的进程中，受到自然、历史、人口和经济发展压力的影响，资源的日益趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严重形势没有从根本上得到改变，我国仍然是一个生态脆弱、生态产品短缺的国家，环境治理工作任务艰巨，责任重大，亟待开展更加科学有效的治理工作，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境。

森林是陆地生态系统的主体，具有可再生性、多样性和可持续性，是重要载体。林业既是重要的工业事业，又是基础产业，具有经济、社会、生态、文化等多种功能。林业改革是中国改革事业的重要内容，林业建设不但是生态建设的主体，更是环境治理的重要措施和关键抓手。中国政府历来高度重视林业改革和发展，改革开放以来先后投入巨额资金，实施了治沙等等重点林业工程建设，初步建立了林业治理特系。

近日，国家林业局公告2014年第12号发布了包括7项林业信息化标准在内的183项林业行业标准，其中包括7项林业信息化标准，自2014年12月1日起正式实施。

本次发布的7项林业信息化行业标准包括：《林业信息术语》《林业信息元数据》《林业基础信息代码编制规范》《林业信息资源交换体系框架》《林业信息资源目录体系框架》《林木良种数据库建设规范》《造林树种与造林模式数据库结构规范》。

2009年以来，国家林业局大力推进林业信息化标准建设，发布了《林业信息化标准体系》，开展了近50项国家和行业标准的研制工作，建立了动态的标准项目储备库。该批标准的发布实施，使近年来林业信息化正式发布的标准达到30项，将对规范和指导全国林业信息化建设，支撑生态林业民生林业发展发挥重要作用。

加快林业治理体系和治理现代化

据国家林业局造林绿化管理司巡视员丁付林介绍到，林业发展不断取得成效的同时，中国大力推进林业改革，取得重大成果：

一是以实施生态建设为目标，林业建设发展为标志，初步建成了生态保护建设机制；

二是以改革为标志，赋予了真正财产权利，基本形成了林业产业市场化、全球化发展格局。在这其中，经过制度改革超过27亿亩的集体林地完成确权到户，四亿多农民由此获得了收益。

深入林业改革，加快林业治理体系，是我国生态领域和民生领域建设的核心内容。深入林业改革的主要任务是推进集体林业改革，稳定家庭承包经营制度，规范林权流转，妥善解决矛盾纠纷，保护农民的合法权益。同时，推进农民农业合作，专业合作组织建设，充分释放改革红利。在其他改革领域，要切实抓好十八届三中全会确定的33项改革，落实新一轮退耕还林，停止天然林采伐试点，推进我国国有林场和国有林区改革，确保改革时效。

据丁付林介绍，在加快治理林业体系和现代化方面，国家林业局确定了两项工作，分别建立九项制度，全面提高九种能力。

一是创新和完善林业治理体系。

林业治理体系主要体现为林业体制机制，法律法规等各种制度安排。经过几十年的实践探索，我国林业制度逐步建立，林业治理体系初步形成，但是与建设生态文明和美丽中国的要求相比，林业治理体系尚不健全，治理能力尚未达标。必须按照国家治理体系或治理能力现代化的总要求，加速建立健全九项更加成熟、更加递进、具有中国特色的林业制度，具体包括建立健全生态资源产权等。建立这些制度将是一个长期的战略任务和复杂的系统工程，要先行先试。在总结经验的基础上，逐步健全。

二是要全面提升生态领域和民生领域治理能力。

林业治理能力表现在制度执行力和林业体系相辅相成，全面提高九项治理能力，具体包括依法治林、科技支撑、灾害防治、生态文化传播和国际交流、人才队伍能力建设。通过狠抓九种能力建设，把林业治理体系的指导优势转化为国家治理的效能，更好地推动生态林业和民生林业的建设，实现生态和民生双赢。这是后世的伟大事业，环境治理与林业息息相关，绝大多数都离不开林业的治理建设，通过林业的不断发展，一定会在其中发挥重要作用。

丁付林讲到，我们要坚定不移地朝着具体目标前进，不断加快林业改革步伐，建立健全林业治理体系，大力推进林业治理能力现代化，为实现让广大人民群众早日享有天蓝水净的愿景而努力奋斗。

信息化是现代化的核心标志

21世纪是信息化的世纪，21世纪现代化的核心标志是信息化。习近平总书记指出：“没有信息化，就没有现代化。”信息化的战略地位提到了一个前所未有的高度，成为推进国家现代化的必然选择和关键环节。

继原始社会、农业社会、工业社会之后，在信息革命的强力推动下，人类已进入充满希望的信息社会，信息资源正成为推动社会发展的第一资源，信息技术正成为促进社会进步的第一技术，信息产业正成为支撑社会成长的第一产业，信息文化正成为引领社会进步的第一文化，信息生产力正成为带动社会前进的第一生产力，信息工作者正成为担当社会繁荣的第一群体。现代化是一个动态的概念，在21世纪的信息社会，只有实现了信息化，才能真正实现现代化，换言之，没有信息化就没有现代化。

总体来看，信息化是推动国家治理现代化的关键举措。实现国家治理现代化离不开现代化的制度体系、现代化的人才队伍、现代化的治理手段。建立体制先进、机制健全、运转高效的现代化制度体系，是推进国家治理现代化的基础。培养现代化人才队伍，是有效衔接治理体系和治理能力的桥梁，是推动国家治理现代化的重要保障。有效应用现代化手段，提高治理能力，是推动国家治理现代化的关键举措。因此，要善于利用现代信息技术加强国家治理，提高治理效率、降低治理成本，实现制度执行从粗放到精细，从监管到服务的转变。随着信息化的迅速发展，特别是云计算、物联网、大数据等新一代信息技术的出现，推动了国家治理理念的更新，支撑了国家治理现代化的实践，为提高行政决策、管理能力和服务能力创新了方法，打通了渠道，成为实现国家治理现代化的关键手段。

林业信息化是林业治理现代化的必然选择

随着林业信息化在林业改革发展各领域、各环节的渗透、引领、支撑、辐射作用的深化，林业信息化步入了快车道。新世纪以来，尤其是“十二五”以来，林业信息化成效显著，实现了林业业务与信息技术的相互促进、协调发展，改变了管理方式，扩大了服务范围，创新了服务形式，作用日益凸显，地位显著提升，影响迅速扩大，成为加快林业发展、实现转型升级的创新平台，成为关系林业工作全局的战略举措，成为实现林业治理现代化的必然选择。

林业信息化推动林业管理从“粗放”向“精细”转变。长期以来，人们对林业的印象就是粗放、落后，林业工作者都是肩挑背扛、“踏遍青山”。通过新一代信息技术在林业各领域、各环节的创新应用，可以对森林、湿地、沙地、生物多样性进行有效监管，解决“资源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等问题；林业管理可由山头地块的林班、小班，发展到对每一棵树的管护、树木全生命周期的管理，实现林业管理的精细化。随着信息技术与林业的深度融合，林业信息化贯穿于林业改革、造林绿化、资源保护、科技创新等林业工作的各方面和全过程，正在成为林业现代化管理的新标志。

林业信息化推动林业生态从“消耗型”向“可持续”发展。当工业文明给人类带来巨大物质成就的同时，也造成了资源过度消耗、生态破坏严重等问题，人类必须找出一条既不大规模消耗资源、破坏生态又能促进经济社会发展的道路，这条道路就是人与自然和谐的可持续发展——“生态文明”之路。当前席卷全球的信息革命为此提供了可能，信息化是推动绿色发展、循环发展、低碳发展的根本动力。信息技术和林业相结合，构成了新的最活跃的林业发展模式。云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，为生态建设的科学决策提供有效保障，为各主体要素的信息交流和传递营造更加便捷的空间，为生态问题的解决提供支撑平台。高新技术的融入必将推动林业生态实现可持续发展。

林业信息化推动林业产业从“低级”向“高端”升级。传统林业产业给人的印象是“傻大黑粗”。而通过四通八达的现代信息网络体系，让我们能够及时了解企业和市场，为林业产业发展提供精准服务。信息化推动林业产业实现观念创新、管理创新、制度创新、组织创新、技术创新，优化林业各种资源，加速物品、技术、设备、资本、人力等生产要素的流动，促进各种资源的合理配置和高效利用。通过综合运用现代信息技术，传统的林业企业可以优化生产流程，改进生产工艺，提高生产效率，提升产品质量，改革营销体系，加强生产监管，提高员工素质，从而降低成本、增加收益，全面提高核心竞争力。

林业信息化推动林业政府职能从“监管”向“服务”转变。作为林业政府部门，从监管转向服务，打造服务型政府，需要林业信息化的支撑。政府网站为政府和公众建立了沟通的桥梁，为林农服务搭建了平台，为林业企业建立了了解市场和政策的窗口，增强政府与企业和公众的互动。林业主管部门通过信息化手段，可以更好地履行宏观调控、公共服务的职能，增加政府工作的透明度，促进政务公开和廉政建设，部门间的业务协同和政策协调更加通畅，政务流程得到优化，提高工作效率，降低行政成本，促进政府职能由监管型向公共服务型转变。

加快中国林业“智慧化”转变

当前，中国林业处在承上启下的关键时期，林业信息化将助力林业把握转型时代的发展趋势，助力林业治理转型，引领林业向“智慧化”迈进，实现林业治理现代化。

实现网络互联互通，提升林业智慧感知能力。通过建设智慧感知体系，创造良好的信息基础设施，实现林业信息的快速、准确获取。加快林业宽带网络及感知网络建设，积极推进林业下一代互联网建设，大力推进林区无线网络建设，全面加强各种传感设备在林业资源监管、林产品运输等方面的应用。有序推进以遥感卫星、无人遥感飞机等为核心的林业“天网”系统建设，打造高清晰、全覆盖的空中感知监测系统。积极推进林业应急感知系统建设，建设统一完善的视频监控系统及应急地理信息平台，为国家、省、市、县等四级林业部门提供可视化、精准化的应急指挥服务。

加强信息资源开发，提升林业智慧决策能力。以云计算、物联网、大数据等新一代信息技术为支撑，整合各类决策系统，建立一体化的智慧林业决策平台，提高决策的科学性、预见性、针对性、智能化。依托林业基础数据库，对海量数据进行处理，为决策者提供所需的基础数据、决策信息和预测信息，自动化、智能化地分析林业的各种情况和趋势，建立决策模型，提供备选方案。

创新业务治理模式，提升林业智慧管理能力。加强新一代信息技术在资源管理、野生动植物保护、营造林、林业重点工程监管和林业文化方面的应用，构建完善的林业智能监管体系，实现林业全过程现代化管理。加快中国林业云建设，全面部署综合监测、远程诊断、林权交易、智能防控、应急管理等应用，实行集约化建设、管理和运行。构建智能化、一体化的智慧林业网站群，形成从上至下的门户网站群平台，实现数据集中存储和智能化调用。建立智慧林业移动办公平台和桌面云办公系统，满足行政管理业务需求，提高工作效率及协同性，实现随时随地办公，提高办事效率。

构建综合服务体系，提升林业智慧服务能力。围绕全面建设生态林业民生林业的要求，构建智慧化综合服务平台，努力提升服务水平。深化信息技术在服务领域的应用，加快建设智慧林业产业体系，为政府、林企、林农等提供实施准确的综合智慧林业信息服务。积极推进林业智慧商务建设，打造一体化的林产品电子商务平台，提供智能化、整体化的林业商务服务。大力加强林业智慧社区建设，提供信息推送、在线办理、视频点播、远程诊断等服务，全面提高对林区的服务水平。

全面提升林业信息化能力是当前林业的重点工作，我们要始终坚持五个统一的基本原则，通过建立健全共建共赢的发展模式、协调配合的工作机制、合力共建的投入机制、成果互通的共享模式，实现更透彻的感知、更科学的决策、更高效的管理、更全面的服务，从根本上解决林业面临的突出问题，推动林业治理体系和治理能力现代化。