投资俄罗斯，谨言慎行

◎ 东方 李学锋 （空军〈航空大学〉创新理论研究中心，长春130022）

2013年，全球领先的专业服务公司——安永会计师事务所评选世界外商直接投资(FDI)受欢迎地区，俄罗斯排名第6。紧接着，美国《财富》杂志刊载文章称，俄罗斯不仅地域广阔，而且市场巨大。虽然腐败问题时有发生，但这在许多欧美国家也在所难免，把俄罗斯当作投资风险国家，很多理由是站不住脚的。而且，尽管全球金融危机给世界造成了持久的破坏，但俄罗斯的经济表现仍然强劲，企业成长潜力大，投资获得收益的可能性也很大。此评论一出，俄罗斯媒体立即争相报道，似乎徘徊在衰退边缘的俄罗斯经济，希望以此来完成经济大退步的逆袭。那么，随着俄罗斯政府进一步改善国内投资环境，俄罗斯真的可以成功吸引外资进入？

资源大国的诱惑

世界上没有哪一个国家像俄罗斯那样与中国有如此紧密的地缘关系。2013年3月，中国国家主席习近平任职后首次出访，就选择了俄罗斯。随后，在双方政府的推动下，中俄之间的经贸合作出现更多新的变化。走进俄罗斯逐步成为中国企业“走出去”的一个新选择。

中俄之间的经济互补性非常强，俄罗斯看重中方的资金优势。而对于中国企业来说，俄罗斯丰富的矿藏资源具有巨大的吸引力。俄罗斯作为世界第一自然资源的出口大国，拥有世界上30%的天然气、10%的石油、30%的金刚石、27%的镍、21%的钯、16%的煤和8%的铜储量。每年，俄罗斯向世界市场提供25%的天然气和10%以上的石油。

为保证俄罗斯经济的可持续发展，俄联邦自然资源与生态部很早就制定了到2020年俄罗斯矿产勘查与矿物原料基地再生产国家长远发展规划。实施调整后的规划不仅能完成矿产资源地质勘查任务，而且还能有效保证全俄罗斯社会经济的发展速度，特别是为发展如东西伯利亚、北极乌拉尔地区、俄罗斯南部地区和远东地区注入了新的动力。

俄政府认识到，俄罗斯资源开发企业的税赋在世界上处于偏高水平。为此，俄罗斯正采取措施，一方面降低企业的税赋负担，另一方面制定优惠政策，鼓励对木材和矿产资源的开发。俄罗斯在远东地区的自然资源十分丰富，但资源加工业不发达，设备普遍老化，生产技术落后，劳动力不足。俄方希望借助中方的资金和技术优势，发展资源加工产业。例如双方在林业开发方面的大型项目包括在阿穆尔斯克合资建立造纸厂，以及生产胶合板的企业和其他木材加工企业。俄方希望中国在获取哈巴罗夫斯克边疆区资源的同时，帮助俄方发展这类加工企业。

不过，俄罗斯对中国投资者一直存在比较矛盾的心态，他们既欢迎中国的资金，又害怕中国因素在俄罗斯各个领域的过多存在。因此，尽管在中俄双方政府的推动下，中俄在经贸领域签署了一系列协议，但是中俄之间的经济合作，与双方的地缘政治关系并不匹配。据公开数据，到2012年底，中国对俄直接投资仅接近50亿美元左右，投资规模占中国对外投资规模不到1%。而俄罗斯对华投资更是在3000万美元左右，不到中国吸引外资和俄罗斯对外投资规模的1/1000。为了维护所谓安全第一的合作模式，俄罗斯在远东开发的一些项目中，只允许中国以成立基金的方式介入。

壳牌公司的悲哀

俄罗斯地域广阔，资源丰富，预计到2050年将是世界上少有的靠自有资源满足消费的国家之一。此外，2008年经济危机之后，俄罗斯迅速走出危机，其作为经济强国的成长性令人刮目相看。

然而，官僚化体制以及法律执行过程容易走样等顽疾，让俄罗斯的投资环境大打折扣。尤其是对外企“贱价强买不成就罗织罪名没收”的行径，就连经验老道的国际企业也望而生畏。

例如，2006年俄罗斯以环保为名，强迫“萨哈林二号”项目投资方英荷壳牌石油集团、日本三井公司和三菱公司出让股权，俄罗斯天然气工业公司借机对“萨哈林二号”实施控股事件，给人留下至今难忘的印象。俄罗斯政府先向壳牌公司施压，使其放弃对“萨哈林二号”油气田的控股权。在目的没达到后，2006年9月，俄罗斯自然资源使用监督局撤销了壳牌石油公司在太平洋库页岛的石油天然气开发项目环境许可，理由是管道沿线的生态平衡遭到了破坏。俄罗斯自然资源部长还声称项目对环境造成了价值500亿美元的破坏，威胁要刑事控告壳牌公司。壳牌公司不得不放弃对“萨哈林二号”油气田的开采。2006年12月，壳牌公司在压力下以40亿美元的价位，向俄罗斯天然气出口总公司出让其在“萨哈林二号”项目中拥有股份的一半。

然而，在所有者发生变换之后，有消息说，环境问题并不像以前讲的那么严重，实际上，钱才是引起俄对壳牌不满的根本原因。俄罗斯与壳牌石油集团的能源合作项目签署于上世纪90年代，当时的油价与现在不可同日而语。俄罗斯清楚，随着能源价格的不断上涨，如果再维持原来的产品利润分成协议，必然损害俄的利益。但是，如果重新签订分成协议又会损害俄的国际声望，于是俄罗斯便以环保为借口，以吊销许可相威胁，最终达到强行收购萨哈林二号项目部分股权的目的。在这一过程中，俄罗斯自然资源使用监督局发挥了巨大作用，一时间，几年前这个默默无闻的机构，一跃成为国家手中神通广大的经济政策工具，干涉效果和给商业体系造成的压力不比税务机关等国家传统部门小，甚至可以改变方案的实现进程。

浙江商人的郁闷

国际公司在俄罗斯遭受的风险与厄运，中国企业在投资俄罗斯时同样难以幸免。2013年1月，国内媒体集中报道一起事件：浙江民企经营的俄罗斯一处林场——新洲材源木业公司，突遭查封，公司资产被强制拍卖，森林经营权被提前收回。后来新洲材源木业公司以哈巴边区检察院无理查处林场和拍卖林场木材向法院提起诉讼，并聘请了俄方高级律师予以代理，但诉讼受理最终以检察院拒不到庭为由，推迟开庭。

事情源起于2003年，浙商境外投资才刚起步。受黑龙江省政府邀请，新洲集团董事长傅建中到俄罗斯哈巴罗斯夫斯克考察，看中了一个林场项目。当时的木材价格很低，俄罗斯木兴林业木场正处于停产状态，俄罗斯当地政府也表达了希望中方公司前来投资的迫切意愿。于是，新洲集团与黑龙江当地一家国有企业成立了黑龙江新洲材源木业公司（新洲集团持股70%），并购了木兴林场100%的股权，获得24.7万公顷林地49年的经营权。

该项目是2003年中俄经贸合作重大项目之一。从2004年到2006年的两年间，新洲集团投资超过1亿元，克服了劳工、采伐设备不足等各种困难，在木兴林场修建起办公楼、职工宿舍楼、油库与储木场、造材生产线等。此外，随着基础设施的逐渐完善，木兴公司的采伐量开始逐年上升，从2004年的4千立方米，到2006年实现8万立方米。这期间，木材的价格涨幅近一倍，投资价值显露。森林资产经过开发，估值从70亿元飙升至150亿元。

然而，天有不测风云，正当傅建中他们即将盆满钵满的时刻，噩梦降临。2007年4月，哈巴罗夫斯克边疆区检察院以涉嫌盗采盗伐为由，查封了黑龙江新洲材源木业公司的全部资产，俄方税务局以欠税为由要求木兴公司破产。5年来，傅建中多方奔走求助，中国政府也多次与俄方交涉，至今无果。

就此事，黑龙江、浙江两省政府部门以及中国驻哈巴罗夫斯克领事馆、贷款方国家开发银行介入调查，发现俄方此次行为预谋痕迹非常明显。俄方检察院先查扣了与林场有关联的运输公司的车辆，以一张假护照签证嫁祸于黑龙江新洲材源木业公司，单方认定林场涉嫌盗采盗伐。然后封货物，查账目，使林场不能正常运行和按时缴纳税费，再以欠税费为由解除森林租赁合同，收走黑龙江新洲材源木业公司最核心的森林资产，人为造成“资不抵债”，逼迫黑龙江新洲材源木业公司破产拍卖。而最要紧的是，此非孤案。此前，中国人投资的森枫公司，也曾遭遇犹太州税务局突检，收走财务专用电脑主机，下达罚款2400万卢布，理由是偷税漏税，最后幸好凭俄籍会计打赢该税务官司，避免了破产拍卖的命运。俄罗斯目前远非法治化的市场经济国家，中国企业投资俄罗斯总是无法摆脱政治、经济与行政权力夹杂着的特殊风险，从经济环境来看，投资俄罗斯，风险极大。

中小企业慎入

处于转型期的俄罗斯经济，市场机制尚不健全，经济体制不够规范。虽然改革的决心很大，但“冰冻三尺非一日之寒”，在短期内，俄罗斯投资环境难有根本性的改观。因此，国内民营企业进入俄罗斯市场，须加倍小心。

首先，俄罗斯缺乏系统性的引资计划，政府层面的政治改革相对滞缓，高度集权的中央经济结构下，法律法规模糊繁杂。目前，俄罗斯最让人担忧的是以法律法规作为政策掩护的主要对外策略仍然没有摆脱苏式官僚的积习。时间长,收费高,以及繁文冗杂的行政命令，严重干扰正常的经济事务活动，使合作项目进展深受影响。

其次，尽管俄罗斯寻求经济合作的鼓声敲得震天响，但俄罗斯对于国内市场的保护却有增无减。俄罗斯既想在经济战略层面加强与世界各国的合作，又不允许外国投资者的影响力超越其对国内市场的掌控，加上透明度不高，保护力不强，使俄罗斯市场的风险特征更加显著。作为实力欠佳的中小型企业，为了避免可能的经济窘境，最好远离俄罗斯。

再次，俄罗斯是一个性格鲜明、个性十足的民族。俄罗斯人经常有出人预料之举，常常令整个世界震惊。在俄罗斯根深蒂固的民族情结中，“强国自尊意识”是最核心和最主要的意识。在国际关系中，俄罗斯总是以“老大哥”和“救世主”身份自居，而把其他友好国家视为“小兄弟”和“被拯救者”。在经贸事务谈判中，常常把对方的含蓄和谦虚当作软弱可欺，把自己的观点强加于人。当前，俄罗斯社会处于转型动荡时期，政治经济危机连续不断，综合国力和国际地位不仅与美国无法相比，甚至连原来的“小兄弟”也超过了俄罗斯而走在了前头。于是，“大俄罗斯民族主义”的特性，便以非理性的方式，反常地外化出来。尤其在同中国的经贸合作中，时常把正常的易货贸易说成“吃亏贸易”，把必要的资源出口说成“原料附庸”，把正常的劳务出口，说成邻国的“人口扩张”。因此，对于中小企业而言，赴俄投资，除了要进行详尽的技术、财务、商务和法律调查之外，还要对俄罗斯的文化、风俗、宗教以及项目所在地的社区情况做深入了解，缺少任何一个环节的调查和评估，都有可能给项目运作带来致命的风险。