借力资产管理信息系统构建行政事业单位资产统筹使用平台

季曜盛

（南京理工大学经济管理学院，南京　210094）

借力资产管理信息系统
构建行政事业单位资产统筹使用平台

季曜盛

（南京理工大学经济管理学院，南京210094）

摘要：近年来，在各级各地财政部门的共同努力下，行政事业单位资产管理工作在体制明确、制度建设、基础管理、机制创新等方面取得了令人满意的成绩，基本实现了行政事业单位资产日常监管工作的精细化、信息化和规范化。但行政事业单位资产闲置浪费较多，使用效率不高依然是倍受关注的热点，直接影响和制约着资产管理水平地提升。目前，如何管好用好存量资产，提升资产使用效益已经成为众多资产管理人员研究和思考的新课题。笔者在苏北某市财政资产管理处室见习时，深感这一氛围的浓烈。现结合一个多月的资产共享共用状况调研情况，对行政事业单位资产统筹使用工作进行简单探析。

关键词：信息；管理；资产；统筹；效益

1　资产的闲置和低频度使用为资产的统筹使用奠定了一定的物质基础

目前，行政事业单位资产使用频度不高、资产闲置的现象较为普遍：医院、学校、青少年活动机构有多个功能相近的室内场馆，数千套类型相同的专用器材，但许多资产的使用频率不高，有的一年都用不到几次，有的甚至在其“生命”周期内被长期闲置；有些单位的公有房产闲置多年，被本单位职工甚至外单位人员长期占用，大部分不收房租，有的甚至还倒贴水电费；部分单位即使将闲置房产对外进行出租，却不考虑资产的市场价值，出租收益远低于市场平均水平，个别单位甚至直接用资产有偿使用收益抵冲单位公用支出或福利支出；一些单位的车辆平时基本不用；一些单位没有在会议或重大活动结束后，对专项购置的计算机、传真机、通讯工具等资产进行妥善保管，许多资产时间不长就不知去向；有些单位的计算机、照相机、摄像机等高档物品没有及时入账，长期公私合用；有些单位只重视打报告更新重置资产，不及时办理废旧资产报废处置手续，许多可用资产被堆放在临时库房内，个别单位甚至将淘汰、更换尚未销账的笔记本电脑、家用电器、照相机、家具等资产转作私用。上述种种现象表明，行政事业单位闲置和低频度使用的资产量十分巨大。这部分资产，整合使用的空间较大，只要合理引导，完全实现行政事业单位之间资产资源的共享共用。可以说，行政事业单位资产的闲置和低频度使用已经为资产的统筹使用，奠定了一个较好的物质基础。

2　资产管理信息系统建设为资产的统筹使用构建了一个新的操作平台

交通状况的改善，医疗、办学和青少年活动场所的集中整合，为现存类型相同、功能相近资产的共享共用提供了诸多便利条件，业内人士先后提出了多种切实可行的资源共享方案。但部门或单位间资产配置和使用管理的各自为政，导致资产管理部门无法及时全面地掌握资产的存量和需求情况，行政事业单位资产的调剂使用工作一直无法落实到位。近几年来，经过国家、省、市、县四级财政部门的努力，行政事业单位国有资产管理信息系统已经建成，部分地区已经实现了资产管理信息系统和政府采购系统、国库集中支付系统的有效对接，基本做到了资产存量、增减变化和分布及使用状况地适时、全面更新，实现了资产入口到出口环节的动态管理。对这一系统的建设，从理论和实践的角度，让各级财政部门发挥财政调配公共资源的职能，引导行政事业单位共享共用现有资产，实现存量资产的物择所需、物尽其用，提升资产使用效益，节约财政支出的设想不再是空中楼阁。因为它解决了资产存量和需求状况不清这一制约行政事业单位资产共享共用的最大瓶颈，为资产管理部门根据各单位资产使用需求统筹调剂使用现存资产提供了一个比较成熟的操作平台。

3　以核实资产存量信息为基础分步实施资产统筹使用的条件已基本具备

鉴于行政事业单位资产管理工作的现状，可借助存量资产管理的信息化，采取分步实施、无偿划拨和有偿使用相结合的方式，逐步建立“存量资产统筹使用平台”，实现市直行政事业单位资产的统筹使用：

（1）组织全面清查，核实可用资产存量。由于资产管理信息系统统计的资产存量信息为各单位账面反映的资产存量，其中部分资产已不具使用价值，有的甚至已经毁损流失。为确保资产统筹使用工作的有效开展，必须对各单位的存量资产进行全面清查，并根据清查结果，按照规定的程序，处置不具使用价值资产，核销毁损流失资产，让渡基本不用的闲置资产。建立一个资产拥有量与可用量相符、账面数与实存数相符、财务核算数与资产管理部门统计数相符的可用资产信息库，丰富资产统筹使用的资源和渠道。

（2）集中闲置资产，无偿调剂使用。通过建立资产管理电子或实物“公物仓”，集中收储市直行政事业单位可用的闲置资产，供资产配置预算核准新购、新建资产的行政事业单位选择，以无偿划拨的方式，直接调剂给有需求的单位使用，将闲置资产转化为有效资源。

（3）挂钩经济利益，试行有偿共用。在结合不同部门配置和使用资产的特点，认真分析存量资产信息的基础上，运用行政管理和市场运营手段，辅以一定的激励措施，制定与单位经济利益挂钩的资产有偿共用办法，鼓励相关单位提供同类资产，特别质优价高，一般单位无力配置也不宜重复配置的资产，供系统内不同单位或外系统有相同使用需求的单位有偿使用，在减少资产重复配置的同时，提升存量资产的使用频度。

（4）完善使用机制，普及资源共享。在全面落实资产配置预算管理工作的同时，不断完善资产无偿调剂、有偿共用的方式方法，建立科学合理的资源共享机制，运用行政手段，采取调剂、联营、租赁等方式，推动各行政事业单位转变资产配置和使用理念，提高行政事业单位资产资源共享共用的深度和广度，加大资产统筹使用的力度，最大限度地提高资产的使用效率。

作者简介：季曜盛（1995—），男，江苏滨海人，南京理工大学本科在读，研究方向：经济学。