关于建设工程质量安全监管工作的创新研究

康 军

（陕西省西咸新区沣东新城建设工程质量安全监督站,西安 710086）

关于建设工程质量安全监管工作的创新研究

康 军

（陕西省西咸新区沣东新城建设工程质量安全监督站,西安 710086）

随着我国经济的快速发展，我国的基础建设工作也全面展开，伴随着施工难度大、技术风险、质量保证、安全风险等情况日益凸显，这无形中对工程建设的推进起到了消极作用。据此，本文就现阶段我国建设工程质量安全监管工作的创新研究进行探讨，以对目前的工程质量工作的推进具有积极意义。

工程质量；安全监管；创新研究

目前，随着社会经济的快速发展，我国全面开展了基础建设工作及城镇化推进，如在电力系统的自动化、配电网络化，公路及铁路建设全面展开，城市小区建设，城镇扩大化等。这些工作的有效展开，除了必备的资金及技术，还涉及到安全监督工作。安全监督工作由于和工程本身联系不够紧密，所以，在工程的实际开展中，安全监督没有被充分的重视，导致在工程建设中事故频频，工程质量不合格现象时常出现。这不仅影响到工程的进度，而且对施工公司的信誉也受到极大的损伤。所以，工程建设中的安全监管工作必须给予重视，才能使国家的基础建设工作安全、稳定的进行。据此，本文就建设工程质量安全监管工作的创新研究给予如下分析探讨。

1 现阶段我国工程质量安全监管工作创新的必要性

随着社会经济的快速发展，工程建设方面取得了瞩目的成绩，如城市基础建设的大力推进、交通运输的大力发展和扩大、电力系统设施的不断完善、和人民生活相关的其它建设工作也相应的拉开序幕，并取得了较好的成效。但同时也显现出了很多问题，如工程建设在推进的过程中，出现了量大、面广、风险高的特性；多元化、多极化及多层次化的投资模式也随之出现；另外，随着人们经济条件的好转，生活品味的提高，对住房的条件也相应的提高。这诸多因素，使得当前的工程质量安全监督模式和使用中的体制、机制及运行规则不相适应。主要表现在：（1）质量安全的核心定位方面、参建主体责任落实、建设市场管理制度的完善。（2）签证类机构的服务效能如何发挥及工程监督机构的定位等工作。针对这种发展要求和发展趋势，工程建设质量监管工作必须不断进行革新及改进，才能够满足目前人们对工程质量的要求，更够使工程质量工作进行的更好。

2 工程质量安全监管工作创新的概念解析

质量工程监管工作不是一种简单的活动，而是一种要求严格的管理行为。在经济快速发展的情况之下，要根据市场发展动态，着眼于自身的不足，进行必要的改革和进步，这样，才能够在快速发展的节奏中不被淘汰，所以，其自身的革新是必然的。如果对其进行细分，就会发现，其创新的主体是监督人员和监督机构自身；创新的动力是监管中出现的问题及情况。工程质量监督管理的创新从本质上来说，就是其管理模式的创新。创新的目的就是解决实际中出现的问题，提升管理监管效能，从而实现工程管理的施工安全和质量的合格。

3 工程质量安全监管工作创新的原则

3.1 把握规律、整体思考是质量安全管理工作创新的前提

建筑行业是我国的基础行业，在国名经济中所占的份额较大。其又是一个多主体、规模较大、劳动密集型及以室外操作为主的传统行业。并且，在施工中也多采用包公的形式，以加大工程进度的开展。所以，其背后的安全因素是多方面的，并且也相当复杂，每一个施工中的事故或故障都是各种因素相互促成的结果。但当下的工程质量监管政策和制度却相对贫乏，不能对工程起到全过程的检测、全方位的体检，并且不能针对某项缺陷给予有效的解决。据此，工程质量监管部门职能根据目前的实际情况，结合建筑业的特点，对目前的经济发展做出准确的认识，在此基础上对质量安全监管从制度、设计上进行全方位的分析，才能提出具有适合现阶段的安全质量监管的新制度。

3.2 在质量安全管理工作的创新上，注重以人为本的理念

工程质量安全监管制度的制订固然重要，因为，只有将监管制度进行改进及革新，才能对当下的工程现状作出准确的理解和判断，日后的工作才能够稳定、合理的展开，才能对实际操作中遇到的临时问题进行合理的解决。这是一方面，并且要将这方面的工作做好。但同时也要注重施工人员的管理。因为质量安全监管工作的制度制订好之后，只有实施到每个施工人员上，才能够将制度的作用发挥出来。所以，创新也要在施工人员中展开，才能够将质量监管工作做到持续发展、创新发展；除了针对施工人员进行创新外，监管人员的创造性的工作也指不可缺少的。具体如下：

（1）要实现人员的创新，就得在制度上进行革新和改进，将束缚现阶段人才创新的障碍进行清除，为实现人才创新提供制度保障。

（2）作为履行质量监管的部门，在开展质量监督工作时，不能陷入论资排辈、只看学历不看真实能力的消极状态。应当建立合理的人才激励制度，将监督岗位的吸引力加大，使更多的有用人才持续进入，为人才创新提供环境保障。

4 实现工程质量安全监管工作创新的主要方式

4.1 提升监管理念

要将工程质量安全监管工作做好，监管机构就得摆脱微观监管及替代责任主体的错位现象，应将质量监管工作放回到主体单位，在监督工作中遵照指法规则，也要将随机抽查和私自暗访结合起来。做到这样，才能明确质量安全中的主要问题，才能够具有针对性的做出有效的措施，对违法行为及超出工程中的不合理行为进行严格的追查，从做到了罚劣的目的。另外，质量监管部门还应当将监管中的问题及相关信息透明化，以促进社会及其他行业对信息的应用，这不仅提高了企业自身的自控，更发挥了社会及舆论的有效性。此外，在实施质量监管工作时，还应当考虑到有效的利用市场手段，如保险、担保等，充分利用市场的资源进行资源配置及安全管理，从而实现了进一步加强监管制度的效果。

4.2 监管法制的创新

工程质量监管工作的有效实施离不开相关的制度，但相关的制度只有在一定的立法保护下才能有效的实施。但目前依法行政的要求越来越高，所以，制度创新只有上升到法律层面，才能够起到强制性的作用，才能在质量安全监管中发挥应有的作用。目前，相关的法规制度有：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等。

4.3 对监管体制进行创新

体制决定操作流程，并且决定制度构架是否合理、科学及工作效率的高低。其工程构建应按照法律规定，是具有两级政府两级管理的体制，和现阶段的三级管理体制有所不同。这种体制对当下乡镇中出现的质量监管中的工作提到有效作用。如目前许多乡镇的小型项目很多，但质量监管工作却很缺乏。面对这种现象，质量监管工作的管理触角伸向何方，是监管部门面临的首要工作。而要进行有效的解决，就得在体制上做文章，在不违背立法的前提下，依据乡镇街道网络化的管理资源，打造出一套适合乡镇的质量监管体制。

4.4 对监管机制进行创新

机制方面的创新是理念、体制创新的正真落实，是监管工作得以施行的有利保障。要实施该工作，需从以下几方面入手：（1）以“制度加科技”模式为依托，有效发挥技术信息的显性化及可追溯性等特点，对工作的透明度进行提升；（2）充分应用信息技术的远程监控及风险预警的优势，提升监管效率；（3）对诚信体系进行建设，并开展第三方信誉评价，推进诚实守信的工作氛围；（4）推进建设管理专业化，落实关键人员的责任，对当下的监管制度进行革新。

5 结语

目前，随着经济的发展，人们对建筑条件及质量的要求，工程质量安全监管工作也被人们不断重视。但现阶段的工程质量监管体系已经不能适应目前工程建设的需要。所以，要使建设工程保质保量的顺利推进，就得对监管体制进行革新和改进，才能使工程建设顺利的推进。

[1]喻星.新形势下建设工程质量安全监管研讨[J].科技创新导报，2012（27）：224.

[2]苏秋营.建设工程质量安全监管工作之我见[J].中国新技术产品，2009（14）：172.