浅谈滑县大运河景区开发中存在的问题及对策研究

赵洁 李威

（河南工业大学材料学院，河南 郑州 450001）

浅谈滑县大运河景区开发中存在的问题及对策研究

赵洁 李威

（河南工业大学材料学院，河南 郑州 450001）

大运河是世界上最长的、最古老的人工水道，也是工业革命前规模最大、范围最广的土木工程项目，本文通过对大运河滑县段开发旅游产业资源中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策措施。

运河滑县段；旅游开发；对策研究

1 滑县大运河景区的概况

大运河滑县段现存的道口古镇风貌包括一面街、顺河北街、顺河南街，总计3 000多米；老店铺、古建筑1 000多间；老字号5处；绸缎庄1处；票号1处；老胡同16条；古庙宇2处；老码头9处；老水闸6处。这些文物遗迹都是运河产生、发展与繁荣的历史见证。

大运河是世界上最长的、最古老的人工水道，也是工业革命前期规模最大、范围最广的土木工程项目，促进了中国南北物资的交换和领土的统一管辖，反映出中国人民高超的智慧、坚定的决心和无畏的勇气，以及东方文明在水利技术、管理能力等方面的杰出成就。历经两千余年的持续发展与演变，大运河直到今天仍发挥着重要的交通、运输、行洪、灌溉、输水等作用，是大运河沿线地区不可缺少的重要交通运输方式，自古至今在保障中国经济繁荣和社会稳定方面发挥了重要的作用。

2 大运河的开发现状及存在的问题

2.1 开发现状

近几年来，在国家、省、市各级领导的高度重视下，滑县大运河保护和开发工作取得了阶段性成效。2014年6月22日下午15：20分，在卡塔尔多哈举行的第38届世界遗产大会上，中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为我国第46个世界遗产项目。

大运河“申遗”工作启动以来，滑县县委、县政府高度重视，科学谋划，成立了高规格的“申遗”工作指挥部，认真做好了文物本体修复、生态治理、档案收集整理等工作。累计投入资金7 500万元，对大运河滑县段周边环境进行了大力整治，对古建筑、古码头等进行了保护性修复。建成了运河历史文化展馆，收集各类档案资料1万余件，整理照片1.5万余幅。2006年，县委、县政府本着对运河文物保护及环境整治理念，委托北京达沃司巅峰旅游景观设计中心编制了《道口镇卫河民俗文化休闲街区规划》。2008年，根据运河申遗需要，及时委托中国文化遗产研究院编制了《大运河遗产（河南安阳段）保护规划》，并通过专家评审。

滑县县委常委、宣传部长李凤霞说，下一步，将以大运河为载体，规划建设集大运河、道口古镇、非物质文化遗产保护、旅游、观光、娱乐、休闲、饮食等文化产业于一体的文化传承创新示范区，进一步整合运河文化资源，依托丰富的遗产资源建设展览馆、艺术馆、创作室等，以便于更好地研究大运河厚重的文化，挖掘其精髓，在传承的基础上实现创新，把大运河滑县段建成一个集文化遗产展示、休闲娱乐、民众健身于一体的综合性生态文化长廊。

2.2 存在的问题

2.2.1 运河开发标准低、档次低，资源利用不合理

由于大运河旅游业才刚刚起步，投资风险较大，投资吸引力不足，规划、设计、建设不敢过多的投入，大部分区域的规划只进行了概念性规划，而没有实际的投入建设。另外，由于资金问题，大运河景区内没有吸引游客的特色的娱乐项目。即使有一些项目如歌舞等，产品的内涵比较粗糙，造成文化品位的缺失。也就是说，根本不符合日新月异的旅客的需求。还有大运河景区内及其周围的卫生环境也不容乐观，垃圾随处可见，卫生环境有待进一步改善。总的来说，大运河景区现在仍然是规模小、项目单调、功能不全的状况。

2.2.2 投资商较少而且实力不强，阻碍景区开发进度

由于大运河的旅游市场长期沉寂，而且地方政府开发旅游景区的心情迫切，对投资商的资金实力和专业性程度了解不够全面，加上景区开发合同签订时双方权利义务约定的不明确，或者是没有长期合作的打算，因此有可能出现资金短缺、项目建设不能按计划实施、发展速度缓慢以及规划标准低、旅游区内产品质量比较差等问题。因此，投资商实力不足也成为阻碍景区开发的重要原因。

2.2.3 政府没有起到主导作用，没有形成旅游投资的良性循环

旅游景区的建设周期一般需要两到三年甚至是更长的时间，当地政府部门或多或少在急功近利的思想影响下，对大运河景区的构建工作缺乏积极性和主观能动性。而这种情况反映在具体工作中就是：财政资金和人力物力投入不足，被动性地完成工作。所以，即使成立了大运河旅游景区发展领导小组和景区建设领导小组，但缺乏工作的时效性，对景区构建工作中出现的问题，不是积极地去解决，而是怨天尤人，过多地强调客观原因。因此，导致大运河景区开发力度不够。景区发展缓慢。

2.2.4 大运河景区服务质量有待提升

经过实地调查，真实地感受到大运河景区内硬件设施水平很低，虽然一般的基础设施都具备，但是，由于管理水平、服务人员素质等原因，导致大运河景区的整体服务水平不高。具体表现在以下几个方面：一是景区的环境卫生问题。二是景区内缺乏应有的生机。三是服务人员素质较低，不能对游客做到微笑服务，对游客缺乏耐心，缺乏应有的礼仪常识。四是景区内缺乏科学的服务管理体系，没有全面的管理理念和行动。而这几个原因大大说明了大运河景区服务质量有待提升。

2.2.5 配套设施滞后，服务功能不完善。

基础设施建设滞后，配套设施不到位。“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务设施建设不完善，水、电、路等方面问题突出。大运河景区虽然距县城路程较近，但路况较差，并且道路指示系统不完善，没有达到旅游交通的要求。另一方面是现有的娱乐项目单调、设施丑陋、场所分散且规模档次都不是很高，对游客的逗留吸引力不强。三是旅游商品开发程度相对较低，没有形成成熟的旅游商品，四是住宿档次较低。

2.2.6 品牌影响力不强，旅游市场竞争压力较大大运河虽然有一定的知名度和影响力，但是缺乏省级旅游品牌，致使大运河对外影响力和知名度提升缺乏强有力的支撑。另一方面就是道口古镇对外的形象不够鲜明，客源市场不够广阔，多是十里八村的村民前来游玩。第三就是由于投资商投资和政府财政支持力度不够，景区品牌没有很好的对外宣传和推广，致使大运河对外形象至今还不够鲜明、生动和突出。第四就是没有和周边的景区做好联合工作，共同发展旅游。从而导致了大运河景区的开发、发展缓慢，成效不明显。

3 大运河景区的开发对策

3.1 实施政府主导战略，强力推进大运河景区的各项建设

实施政府主导战略被视为我国旅游业发展的一条经验，对于大运河滑县段这样欠发达的地区尤为重要。这一方面可以借鉴其他旅游开发区的经验，由政府大力主导，促进景区开发。也就是说集中财力开发大运河这样一个既有特色又有悠久历史传统的景区，品牌打响以后转让经营权，收回原先的投资，形成这样的滚动开发形式。因为目前大运河景区的开发建设还处于起步阶段，所以政府要完善规划编制、注重基础设施建设、整体形象宣传、卫生和市场环境优化。从旅游投资、招商引资，产品开发和服务质量等方面，充分利用和发挥政府的主导作用。

3.2 科学合理规划，高起点打造大运河景区旅游

随着近几年游客眼界的开阔，相应的对旅游产品也提出了更高的要求，如果景区内设施低劣、项目单一、品味较低、服务态度较差的话就对游客失去了吸引力。因此，大运河应该充分利用自己的优势，高起点，高标准规划，建设精品景区，塑造特色品牌。另一方面要注重对大运河景区特有的文化内涵进行挖掘，并使之产品化，能够让游客看得见、摸得着、参与进去，完善旅游功能和盈利模式。

3.3 政府相关部门应拓宽渠道，加大资金投入

大运河旅游资金投入是实现大运河旅游业可持续发展的重要保障。而目前滑县人民政府对旅游资金方面的投入极其有限，而且几乎也没有投资商对景区的构建和规划进行投资，景区开发进程明显偏慢。所以，必须拓宽投资和融资渠道，加大招商引资的力度，用好资金。另外，还要向上级争取项目和资金，积极地申报各类特色项目，争取项目的配套资金，用以支持大运河景区的建设和发展。第三还要制定可行措施，激活民间资本，引导大运河的开发和建设。

3.4 景区建设工作要整体推进，完善配套设施的建设

完整的配套设施，良好的服务功能，是吸引游客，树立良好旅游形象的关键所在。大运河景区的形象不够吸引人，没有赢得游客良好口碑的根本原因是大运河基础配套设施不完善，服务不到位。所以大运河景区要着重抓好以下工作：

3.4.1 要依照“舒适、便捷、顺畅”的要求，进一步完善其他地区进入滑县大运河旅游景区的道路，还要在道路上设立旅游交通标识牌，实现无阻碍旅游。

3.4.2 要开通从县城道口各个车站直达大运河景区的公交车，方便游客特别是散客能够顺畅进入到大运河景区。

3.4.3 要进一步的提高景区的接待能力和服务水平。

3.5 提高大运河景区的整体服务质量

3.5.1 大运河景区可以请专业人员为大运河景区制定一套可操作性强的景区管理法规条款，提高执法水平，对于景区内的违规事件给予强有力的执法。

3.5.2 目前大运河景区内的管理人员和旅游方面的专业人才及其缺乏，所以要做的就是采取更好地方法吸引更多的人才，让他们为大运河的开发做出一定的贡献。

3.5.3 就是对于现在大运河景区内的已从业人员进行专门的教育培训，尤其是一线的管理和服务人员。要不断地加强大运河景区从业人员队伍建设，造就高素质从业人员队伍。

3.5.4 景区内的相关设施一定要做好保养与维修，以保证它们的正常运行，这样才能为游客提供更多的方便和更好地服务。

3.6 加大宣传力度，树立大运河旅游品牌

多层次地搞好宣传工作，把大运河品牌做大做强。要充分利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒体，扩大大运河的知名度和影响力。同时还可以邀请旅游界的知名人士和新闻媒体前来大运河进行旅游，进一步提升知名度。另一方面，还可以联合周边的几个景区如：林州红旗渠、汤阴岳飞庙、鹤壁浚县山等，一起推出一个旅游线路，然后一起做好宣传工作，这样一来，既可以带动大运河旅游的发展，同时也提高了知名度，还可以节约一部分的宣传费用。

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[5]王鹏，赵天，特约记者刘尚杰.世界最长最古老运河梦圆“世遗”[N].科技日报，2014-06-23.

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李威（1991.3-），男，材料学院在读本科。

F592.7

A

1671-0037（2014）10-8-2

赵洁（1980.2-），女，硕士研究生，讲师，研究方向：思想政治教育。