河北省社会养老保险的政策评估研究

赵宁

摘要：自20世纪90年代开始改革养老保险制度以来，河北的各项社会养老保险政策都取得了显著成效，主要体现在保障范围、保障水平和保障资金三个方面。但与国家政策要求、与社会发展形势、与人们群众期望相比，河北的社会养老保险仍存在保障效率不高、保障公平不足和保障风险不低等问题。

关键词：养老保险；效率；公平；风险

中图分类号：F323 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）10-0033-02

一、河北省社会养老保险政策的主要成效

（一）在保障范围上，养老保险的制度全覆盖基本实现

90年代初，河北仅有覆盖少数人群的城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险，广大非企业职工和农村居民还依赖于传统的家庭养老模式。到2013年底，河北已建立包括机关事业单位、城镇职工和城乡居民“三位一体”的相对健全的社会养老保险体系，全省参加各项社会养老保险的人数达到4548.9万人。其中，机关事业单位养老保险参保人数比2001年增长了1.21倍；城镇职工养老保险参保人数比2001年增长了1.45倍；城乡居民社会养老保险参保人数比2011年（建立当年）增长了0.36倍。

（二）在保障水平上，养老保险的保障标准不断提高

近年来，河北各类养老保险的享受待遇标准不断提高，城乡老年人口的社会保障水平得以明显改善。例如，城乡老年居民以前没有养老金，现在有了每月55元的基础养老金，2015年进一步增加到60元，部分地区还加发了一些地方基础养老金。又如，从2005年到2014年，河北连续十次大幅上调企业离退休人员基本养老金水平，2013年调整后的退休人员养老金水平达到月人均1874元，是2007年的2.03倍，由同于全国平均水平到超出全国平均水平18元。

（三）在保障资金上，养老保险基金的收支规模持续增加

随着养老保险覆盖率的提升，河北养老保险基金收支规模也持续增长。2013年末，河北各项养老保险基金总收入达到991亿元，支出达到893.7亿元，累计结余达到946.4亿元。其中，各级政府对养老保险的财政补贴呈逐年上升趋势。以城镇职工养老保险基金为例，2004年，各级财政对养老保险基金收入的补贴为25.7亿元，占基金总收入的比重为16.5%；2013年，财政补贴增加到134.7亿元，所占比重提高到18.8%。

二、河北省社会养老保险存在的主要问题

（一）效率方面：主要体现在保障范围尚未全覆盖、保障水平依然比较低、保障便利程度还需要提高

1.从保障广度上看，社会养老保险的人群全覆盖尚未实现。目前，河北社会养老保险虽实现了制度全覆盖，但尚未实现所有人群的全覆盖，尤其是非正规就业人群和中青年农民对社会养老保险的积极性不大，参保率不高。如小型民营企业、商贸服务企业中的灵活就业人员及自营劳动者和家庭帮工参保率不高，这部分人群恰是实现真正全覆盖的难点所在。

2.从保障深度上看，社会养老保险的实际待遇水平比较低。目前，河北社会养老保险实际保障水平还不高，并与社会工资（收入）平均水平的差距越来越大。比如，河北离退休人员的养老金替代率（养老金与城镇职工平均工资之比）从2002年的81.4%下降到2012年的53.6%，退休人员养老金替代率从2007年的55.8%下降到2013年的52.9%，已经低于国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定的55%最低替代率标准。这意味着，对广大离退休者而言，虽然养老金数额名义上增长了，其对生活水平的实际感受却下降了。

3.从保障便利上看，社会养老保险的接续和缴领有待完善。一方面，统筹层次不高、转移接续困难。河北城镇职工基本养老保险刚实现省级统筹，城乡居民社会养老保险还处于县级统筹层次。统筹层次较低、转移接续困难，不利于劳动力资源的合理流动与优化配置，也损害了劳动者的养老保障权益，影响其参保积极性。另一方面，缴费领取不便，冒领问题突出。目前，河北城乡居民养老保险养老金主要采用银行存折方式，尚未全面普及社会保障卡，不仅不利于参保人缴费、领取和查询信息，也容易出现养老金冒领、骗保等问题。

（二）公平方面：主要体现在保障结果的程度不均衡，包括城乡差异、群体差异和区域差异三个方面

1.在城乡差异上，城镇与农村养老保险制度呈现明显的二元分割格局。目前社会养老保险体系具有明显的城乡二元分割特性。与城镇职工养老保险相比，农村养老保险存在建制晚、覆盖窄、水平低、待遇差等诸多问题。比如，2013年，河北城镇退休人员月均养老金（1874元）是农村基础养老金（55元）的34.1倍。即使考虑到一些地方对基础养老金的少量加发和个人账户养老金部分，这一差距依然会很大。假设地方加发基础养老金10元，参保人每年缴费200元，连续缴费10年，按照目前一年期定期存款利率3.25%计算，每月平均养老金也不足85元，仍与城镇人均养老金相差20倍左右。

2.在群体差异上，各类社会养老保险体制条块分割，碎片化现象突出。当前，各类养老保险体制条块分割，碎片化现象明显，在缴费基数、缴费比率、补贴程度、享受待遇等多个方面，企业职工、灵活就业人员、城乡居民、农民工以及机关事业单位工作人员间都存在很大差异，这一方面造成社会成员间的不公平，不利于社会的健康稳定发展，另一方面又会阻碍劳动力的合理流动，影响全社会的资源配置效率。

3.在区域差异上，地区间社会养老保险的待遇水平和替代率差距明显。受地区经济发展水平和财政保障能力的影响，各地在养老保险标准待遇和养老金替代率上相差较大。以城镇职工养老金为例：2013年，河北11个设区市中，仅有廊坊超过全省平均水平。最低的衡水人均养老金为1682元，与全省平均水平相差192元，与廊坊相差204元。2013年，养老金替代率最低的廊坊仅为46.1%，最高的保定达到57.8%，两者相差11.7个百分点，廊坊的替代率甚至低于我国2012年的平均养老金替代率（46.3%）。

（三）风险方面：主要体现在养老保险的资金来源增长乏力、基金保值愈加困难、支出缺口逐渐拉大

1.在资金筹集上，社会养老保险的各项收入来源增长乏力。目前，在社会养老保险不断扩面提标的情况下，养老保险的各项收入来源都出现增长乏力状况。一是财政补贴。在城乡居民社会养老保险仍处于县级统筹的现实情况下，许多地方尤其是经济欠发达、处于“吃饭财政”甚至“要饭财政”状态的县市压力越来越大。二是企业及个人缴费。目前我国28%的城镇职工养老保险缴费率已高于世界上许多国家，导致城镇企业和职工的缴纳负担较重，缺乏积极性。三是集体经济补助。市场化改革以来，河北大多数农村的集体经济非常薄弱，仅有的一些集体收入也多为集体承包地租金，村级组织运转尚难以维持，根本没有能力对农村居民的养老保险予以额外补贴。

2.在资金运行上，社会养老保险的基金保值增值愈加困难。我国现行制度中社会养老保险基金的投资渠道是银行存款和国家债券，表面上看它保证了基金的投资安全，但不能保证其实际安全。随着养老保险扩面提标、基金积累不断增加，基金的保值增值形势将愈加严峻，贬值风险将越来越大。根据相关专家的统计，截至2013年末，全国基本养老保险基金累计结余3.1万亿元，10年来年均投资收益率不足2%，扣除年均2.14%的通货膨胀率，基金资产实际处于不断缩水中。

3.在资金支出上，社会养老保险的未来支出缺口逐渐拉大。一是人口老龄化。2013年，河北60岁及以上人口占总人口的比重为14.7%，完全进入老龄化社会。预计到本世纪30年代，河北老龄化将达到一个高峰。这必然导致享受待遇的人越来越多，缴纳保费的人数却相对下降，对未来养老保险的资金支出构成极大挑战。二是城镇化。近年来，河北城镇化率以每年一个百分点的趋势增长。随着城镇化水平的加快，农村人口大量进入城镇，造成农村空巢家庭数量增多，势必动摇农村传统的家庭养老模式，对社会养老保障水平提出更高的期望。三是个人账户空账运行。截至2012年，河北个人账户记账规模为799亿元，即使将全部基金结余作为个人账户基金，空账额仍达189亿元，为政府养老资金补助带来巨大风险。

三、河北省社会养老保险政策的综合评估

综上所述，二十余年来，虽然河北各项社会养老保险改革取得显著成效，保障范围、保障水平和保障资金都有了明显进步，但这只是与自身相比成效显著。从未来发展趋势及横向对比上看，河北的社会养老保险政策与国家政策要求、与社会发展形势、与人们群众期望相比，仍存在若干问题，主要体现在效率不高、公平不足和风险不低三个方面。其中，效率不高体现在保障广度、保障深度、保障便利度三个层次，尤其是保障水平较低；公平不足体现在城乡、群体、区域公平三个层次，尤其是群体差异较大；风险不低体现在筹资、运行、支出风险三个层次，尤其是未来支出缺口严重。这要求河北未来的社会养老保险政策，应该在立足省情的基础上，进一步改革体制、完善管理、加大投入、优化结构，进一步增强养老保险政策的实际保障能力，提升保障公平程度，健全相关风险防范。

参考文献：

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[责任编辑：金永红]