深化企业“六五”普法工作的对策思考

朱 芳

（中石化江汉油田分公司勘探开发研究院，湖北 武汉430223）

党的十八大报告明确提出，“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识”。深化企业“六五”普法工作，是学习贯彻十八大精神的基本要求，是提高干部员工法律素质、推进依法治企进程的现实需要。我们必须深入推进“六五”普法工作，在机制上完善体系，在对象上突出重点，在氛围上形成合力，在效果上注重实绩，进一步增强干部员工的法制观念和法律素质，提高依法治企水平，为企业跨越式发展、共建美丽幸福油田营造良好的法制环境。

1 完善体系、强化保障，构建“六五”普法工作长效机制

机制、制度、队伍和经费“四落实”，是深化“六五”普法工作的首要保障。要把“六五”普法工作列入党委重要议事日程，作为推进企业“十二五”规划顺利实施的重要举措，着力抓好普法工作保障体系建设，切实做到“三个加强”。

1.1 加强组织领导，建立整体联动机制

领导重视，组织落实到位，是做好“六五”普法工作的前提条件。要健全“六五”普法工作领导小组，由企业党政主要领导任组长，分管领导任副组长，宣传、法律等部门负责人为成员，并根据企业实际情况及时进行调整充实。对领导小组各成员单位的职责进行明确分工，形成党委统一领导、党政工团齐抓共管、普法办牵头协调、相关部门分工负责、员工群众全员参与的普法工作格局。按照上级要求和规划实施进度，结合企业年度工作任务，印发年度法制宣传教育工作要点，保证“六五”普法工作有计划、有重点、有步骤地进行。

1.2 加强制度建设，形成工作规范

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把法制宣传教育工作制度纳入企业整个管理制度体系，建立形成一套规范有序、协调运转的工作机制。定期召开普法领导小组成员单位会议、座谈会、经验交流会，听取情况汇报，总结推广经验，研究解决具体问题。完善领导干部学法用法制度、企业经营管理人员法律培训考核制度、企业法律顾问轮训制度、学法时间保证制度、普法工作督导检查与激励制度、普法信息交流制度、普法经费保障制度等7项制度，把普法工作纳入年度经济责任制考核，实施年度和阶段性检查考核，考核结果与经济利益、评先选模挂钩，使普法工作做到按制度操作、按规范运行。

1.3 加强队伍建设，加大经费投入

建设一支高素质专兼职相结合的法制宣传教育队伍是全面完成“六五”普法任务的重要保证。要从实际出发，调整充实普法骨干队伍，配备专兼职普法工作人员，组建普法讲师团，由法律事务、安全环保、组织人事等专业人员组成，采取以事说法、以案说法的形式，深入机关、基层和社区宣讲法律法规。法制宣传教育是一项具有长远战略意义的社会公共事业，必须有充足的经费保障。要将普法经费列入年度财务预算，专款专用，为普法宣传、培训、教材、竞赛、表彰等提供经费保障。

2 抓住重点、分类施教，提升干部员工法律素质

从实际出发，抓重点、重点抓，以点带面、整体推进，是做好工作的一条成功经验。领导干部、企业经营管理人员、法律事务人员和企业员工，是“六五”普法的重点对象。要区分层次，分类施教，既突出重点，又覆盖全员，广泛开展“法律三进”活动，形成点面结合、整体推进的良好态势。

2.1 推进“法律进班子”，增强各级班子依法决策水平

重点突出“三抓”:一是要抓上级文件精神的学习贯彻。加强《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法治企能力的意见》的专题学习，在干部选拔任用上实行任前法律知识考试制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和选拔任用的重要依据。二是要抓党委中心组的法律知识学习。完善党委中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度，把学习法律列入党委中心组年度计划，每季度下发领导干部学法主题，通过集中学习研讨、干部在线培训系统、邀请专家作法律专题辅导报告等形式，组织领导干部在学习宪法和社会主义法治理念的基础上，重点学习公司法、劳动合同法、企业国有资产法等法律法规和规章。三是要抓领导干部的廉洁自律教育。开展“党风廉政建设宣传教育月”、“党员干部保廉工程”、“廉助手、廉管家、廉内助”评选等系列活动，组织领导干部参加企业廉洁从业知识测试，收看反腐倡廉电教片，引导领导干部自觉遵纪守法、廉洁自律。

2.2 推进“法律进机关”，增强机关干部依法管理能力

要把法制宣传教育融入企业经营管理的全过程，着力抓机关，以机关带基层。按照“谁主管、谁负责，干什么、学什么”的原则，建立机关干部学法制度、科级以上干部法律知识考试考核制度，做到普法教育与专业培训同步规划、同步实施、同步考核，明确规定机关人员每年集中学法时间必须达到40学时以上，每年必须参加一次年度综合性法律知识考试，并纳入机关干部年度考核内容。重点组织学习公司法、保密法、劳动合同法、产品质量法、知识产权法等法律法规，以及内控制度、《员工守则》等企业管理制度。通过推进“法律进机关”，提高机关干部依法经营管理、维护企业合法权益的水平，增强运用法律手段调节各种经济关系的能力。

2.3 推进“法律进基层”，增强企业员工学法守法意识

要因地制宜、因时制宜、因事制宜，通过集中“教学”、活动“促学”、远程“寄学”、培训“帮学”等方式，组织员工学习与本职工作联系紧密的法律法规，确保法制宣传教育覆盖全员、不留死角。对工作在江汉本地的员工，以员工大会、党员轮训、“三会一课”、班前会、职工夜校、全员读书活动、法律知识竞赛等形式，组织员工学习安全生产法、环境保护法、产品质量法、劳动合同法等法律法规和企业规章制度。对外出施工人员，通过发送电子邮件、寄送普法资料等途径，督促学习。对海外项目施工队伍，选派法律事务人员到施工单位开展出国前的法律知识培训，要求人人熟悉掌握相关国家的法律环境和法律法规，增强学法守法的自觉性。

3 创新形式、广泛宣传，大力营造浓厚的普法氛围

注重形式的多样性、生动性和创新性，是提高“六五”普法工作质量和效果的有效手段。要坚持历次普法的有效教育方式，根据普法对象的实际状况，积极探索和创新方式方法，努力增强法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。

3.1 加强宣传阵地建设

要在企业报刊、电视、局域网等主流媒体，开辟普法专栏、普法园地，开展法制动漫作品征集活动，配发评论员文章，拍摄法制专题片，刊播普法公益广告，宣传学法用法和依法经营管理的经验，搭建普法学习交流的平台，着力营造浓厚的普法氛围。要利用自办报刊、简报、电子显示屏、手机短信、社区文化长廊、宣传橱窗等各种宣传阵地，广泛宣传“六五”普法内容和法律法规，宣传本单位开展法制宣传教育活动的特色做法。组织干部员工收看中央电视台“今日说法”和“说法周刊”等栏目，使大家从中丰富法律知识，接受法制教育，增强法律素质。

3.2 开展法制宣传教育主题活动

要把开展主题活动作为法制宣传教育的有效载体，切实增强教育的吸引力。这些载体，主要包括“学法律、讲文明、促和谐”活动，“群众性普法文化月”活动，“《员工守则》宣贯”活动，“珍爱生命，远离毒品”签名活动，“禁毒教育影片展播”活动，“举办法制图片展览、开展法律咨询服务”活动，“法制宣传报告会”巡讲活动。要以重大纪念日为契机，广泛开展“4.26”世界知识产权日、“6.5”环境保护日、“11.9”消防日、“12.4”全国法制宣传日等宣传教育活动。要建立法制教育基地，分期分批组织科级以上干部到监狱参观，现场听取服刑人员的忏悔发言，接受警示教育，增强各级干部的法制观念。

3.3 选树宣传法制教育先进典型

要注重用身边的榜样引领员工群众，用企业树立的标杆推动普法工作。重点在领导干部中选树和宣传一批学法用法、依法治企的典型，在机关中选树和宣传一批懂法护法、依法管理的典型，在一线员工中选树和宣传一批遵纪守法、爱岗敬业的典型，扩大典型的示范效应。把遵纪守法作为评选“廉洁勤政优秀领导人员”、“十佳公仆”、“十佳员工”、“感动油田十大青年年度人物”、“双文明劳动模范”等各类先进典型的标准之一，努力营造学习先进、学法知法、守法用法的良好氛围。

4 学用结合、普治并举，全面提高企业法治化管理水平

坚持围绕中心、服务大局，是“六五”普法工作的根本要求。要把学法的成果体现在推动企业跨越式发展上，体现在共建美丽幸福油田上，重点抓好“两个融入”。

4.1 融入生产经营管理

要针对企业生产安全风险大、能耗高的特点，抓好安全环保规章制度的学习贯彻。一方面，要以“我要安全”为主题，通过安全生产月、消防宣传周、安全环保知识培训、“安康杯”竞赛等形式，对员工进行《边学边练》、安全环保管理制度、岗位操作规程等方面的学习教育；严格落实中石化《安全生产禁令》，推进管理层风险评估和操作层“两表一卡”安全管理，深化HSE体系建设；以开展“从严管理年”活动为契机，加强施工作业现场、防火防爆装置以及在外工程项目等重点要害部位的监控，促进企业安全生产、清洁生产。另一方面，要加强节能减排法律法规知识的学习，通过举办节能减排法律法规专题辅导讲座、开展“节能树标对标”活动等形式，重点加强领导干部、重要涉能岗位管理人员和专业技术人员的学习。

4.2 融入和谐企业建设

要以解决员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在注重改善民生的同时，注重发挥法制宣传教育在帮助群众明辨事理、依法维权、疏导情绪、化解矛盾、规范行为等方面的积极作用。加大劳动就业、社会保障、食品安全、疾病防控等方面法律法规和《信访条例》的宣传教育力度，建立厂处和基层单位信访网络，制定和落实领导接访、首办负责、矛盾纠纷排查化解、稳定风险性评估等制度，营造“依规办事、依法上访、有人接待、事事落实”的法制环境。严格依法依规整治企业社会治安，结合社区治安、厂区消防管理，深入开展以“平安大道”、“平安小区”、“平安厂区”为载体的平安创建活动，组建社区警务室和社区护卫支队，展开道路交通、破案扫毒、反盗油等专项整治行动，为企业发展创造和谐稳定的内部环境。

5 结束语

“六五”普法工作是一项社会系统工程，任重道远要常抓不懈。只有从实际出发，强化组织领导，突出重点对象，创新教育形式，坚持学用结合，把握好法制宣传教育的每一个方面和层次，才能在诸多要素相互作用的联结中，不断推动法制宣传教育功能的有效发挥，提高企业法治化管理水平，为企业改革发展稳定提供有力的法律支撑和保障。

［1］周永康.在第七次全国法制宣传教育工作会议上的讲话［N］.人民日报，2011－05－25.