互联网治理重在“疏”而不是“堵”

8月10日，湖南省湘潭县妇幼保健院发生一起产妇死亡事件。12日，有媒体最先对此事进行了报道，文章中称，“妻子赤身裸体躺在手术台满口鲜血，眼睛里还含着泪水，可却再没有了呼吸，而本应该在抢救的医生和护士却全体失踪了”。报道一出，舆论哗然，纷纷指责医院草菅人命。

随即有诸多医务专业人士在网络上表示质疑，并介绍羊水栓塞的高死亡率。13日，湘潭当地卫生局官微发布消息：产妇羊水栓塞，引发多器官功能衰竭，全力抢救无效死亡。此后，更多的事实被报道出来，舆论发生“反转”，愤怒的网友回归理性，纷纷开始反思。

媒体本应走在公共理性的前面，现实情况却常常掉队。但从这起医患纠纷看，社交媒体的自我纠错能力也正在自发运行。

如今，以微博为代表的社会化媒体已成为互联网当下最活跃的网络应用。相较于传统的网络媒体，社会化媒体有两个关键词：用户创造内容和消费者产生的媒体。用户的有效参与，为互联网提供了海量但庞杂的新闻资讯，基于各类新闻资讯及用户间建立的互动关系，诞生了各种带有自媒体性质的社会化媒体产品，如博客、社交网络、微博、视频分享等。其次，社会化媒体强调开放性。从信源开放、信道开放，到参与方式的开放，社会化媒体借助开放来获得更广泛的传播和更大量的用户，不仅提升了网络传播速度，更扩大了网络传播的覆盖面。

正是由于社交媒体的这些特性，网络谣言和不实消息屡见不鲜。国外媒体中，路透社发布了《网络报道守则》，对记者使用社会化媒体制定了详细规范;美联社的新闻报道手册中也明确了记者作为职业新闻人该如何在社会化媒体上发言的规矩与要求。目前尚无法知晓国内有无媒体机构对记者在社会化媒体的发言做出规定，但站在对社会化媒体管理的角度，如何重视媒体人的意见领袖作用却值得认真思考与探究。

除网络谣言外，网络犯罪、垃圾邮件、域名安全、网络知识产权保护等问题伴随着互联网飞速发展纷至沓来之时，互联网治理便不可避免。今年7月，中共中央总书记习近平在谈到信息安全时说，每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国信息主权。信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全。国际社会要本着相互尊重和相互信任原则，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

不少国家政府都认为，政府作为国家和公众利益的代表，必须积极介入互联网管理，并与民间团体、私营部门密切合作，共同促进互联网的安全和健康成长。政府的主导作用主要体现在确立发展策略、立法执法、推动公众教育和行业自律等方面。美国政府通过“艾肯”（ICANN）牢牢控制着全球互联网的基础资源。在德国、英国、芬兰等国家，家庭接入宽带，不仅需要实名登记而且必须使用固定IP地址。在欧盟国家，购买无线上网卡需要提交身份证，在公共场所无线上网也需要用身份证或信用卡注册。在德国，为保护知识产权和网络资源，使用“电骡”或BT等点对点技术进行网络下载也被视为违法行为。

治理和管制有明显的区别。治理更强调的是双方的互动和协调配合，而管制只需要企业或者个人执行命令。大禹在治水过程中，用“疏”不用“堵”，同样，在互联网这个崇尚个人自由的领域，治理比管制应该更适合国家管理思路。互动的、虚拟的、无国界的互联网治理重在企业和个人的自我管理，重在国家法律法规的建立和健全，重在管理体制的创新和超前。