湖南革命老区新农村居民点整理及对策

邱实+彭振+孙雅琴

【摘要】笔者对湖南省长沙市长沙县开慧乡开慧村进行了深入的调研，通过实地的调查研究，我们发现当地普遍存在农村居民点土地利用粗放且利用率低，布局散乱，基础设施不完善，用地严重超标等诸多问题。本文以开慧村为例对居民点整理进行研究与思考，通过对农村居民点土地利用中，存在问题的分析，提出了湖南革命老区新农村居民点土地整理的模式，并进一步提出了主要对策。

【关键词】居民点;对策;问题;开慧村

Hunan old revolutionary base areas， rural settlements collation and Countermeasures

——Kaihui Village as an example

Qiu Shi，Peng Zhen，Sun Ya-qin

（School of Civil Engineering of Hunan University of ArtsChangdeHunan415000）

【Abstract】The mayor of Changsha， Hunan Province， Shaxian Kaihui Township open Hui village， the author conducted in-depth research， field research， we found that the local prevalence of rural residential land use extensive and utilization is low， scattered layout， inadequate infrastructure，The sites are seriously overweight and many other issues. To open the Hui village， for example settlements finishing research and thinking， the analysis of problems through the use of rural residential land， Hunan old revolutionary base areas of rural residential land consolidation mode， and further proposed a major strategies .

【Key words】Settlements;Countermeasures;Open Hui Village

1. 开慧村居民点现状的分析

1.1开慧村的区位与自然条件的分析。

革命老区开慧村是毛泽东同志夫人杨开慧烈士的故乡，是省级重点文化保护单位和长沙县“红色旅游”线路上重要景点之一。村域东靠京港澳高速公路，西临107国道，北抵岳阳，南达长沙，对外交通便利，但境内还有一些地方尚未通机动车道。从整体来看，道路等级与交通通行能力较低。开慧村村域总面积为7.34Km2，下辖31村民组，总人口数2969人，总户数909，农业人口2969人。组与组之间在人口，经济，资源方面的发展均不平衡。

1.2革命老区开慧村居民点土地利用中存在的问题。

1.2.1居民点建设规模小、数量较多、布局分散。

由于农村居民点缺乏统一规划布局，导致开慧村多以几十户成一村，规模较小，在一些偏远地区20户以下便成为一个居民点。导致居民点布局散乱，居民点分散，造成村庄道路狭窄，路面质量差。

1.2.2宅基地超出法律标准、布局不够合理。

现革命老区农村各组地理分布较为零散，组与组之间在人口、经济、资源等方面的发展均不平衡。开慧村总户数909户，户数生活用地在一亩以上，人均生活用地191.74平方米，有60%以上的农户宅基地存在超过法律规定标准的问题。20世纪80年代宅基地面积大，旧村改造是一个长期艰巨的任务。为充分利用宅基地政府号召并引导发展“庭院经济”，一时间就有了家庭养殖和小型房，但随着科技的不断进步，小型养殖和加工难以满足市场需求，加上外出打工等因素致使庭院经济萧条，“空心村”事态迅速发展。开慧村宅基地的布局不够合理，大街错不开小车，小巷过不去车辆，院子大，道路窄，规划落后，不符合革命老区新农村的建设要求。

1.2.3居民点建设缺少科学的总体规划。

现阶段土地利用总体规划或城镇规划通常只考虑城镇建成区范围内的用地，而对村镇规划很少提及甚至不提，即使已经编制了村镇规划的村庄，其落实规划的措施力度也不够，致使村庄、民房选址随意性大，且大都在村外沿道路而建。村中旧宅基地只用来储存杂物或饲养家禽或闲置不用。农村居民点这种外延式扩展，忽视了对原有居民点内部用地潜力的挖潜，导致“空心村”现象较为普遍。建筑布局无序，仍沿袭着“有天有地，单门独户”的模式，见缝插针式建筑非常普遍。

1.2.4居民点建设占用耕地较多。

随着革命老区新农村经济的发展，农村宅基地用地增长很快，占用耕地的比例居高不下，革命老区的一些农村村民为满足新的发展需要，纷纷在城镇购地建房，但绝大多数仍保留着原有住宅;还有一些农村村民在现有房屋远远超出自己需求的情况下，由于攀比心理，即使不在城镇购地建房也会在交通方便、公共设施齐备、环境优雅的村庄外围和沿路占地建房。农村宅基地无偿、无限期使用制度在一定程度上助长了多占地、占好地的不良风气，妨碍了革命老区新农村的建设。

1.2.5基础设施建设覆盖面窄配套不完善。

大多数革命老区的村庄没有像样的街道，道路等级低，路况差;供水设施极其简陋，电力设施也相当落后;各种通讯设备及有线电视网难以普及;文化、教育、医疗、卫生等服务设施不完善。居民点内部宅基地、空闲地、生活用地与生产用地相互混杂，缺乏明显的功能分区，同时村民住宅设计大多数比较简单，但宅基地占地较多。这种松散的布局体系不仅造成农村土地利用的粗放格局，而且极大地加大了公共设施和生活基础设施和生活基础完善的难度，提高了建设成本，阻碍了革命老区新农村城镇化的进程。从整体上看，由于建设用地严重分散，造成公共设施用地难以实现规模化和集中化配置。endprint

1.2.6居民点的土地土地产权模糊。

在实际生活中，开慧村大多居民民对宅基地所有权和使用权普遍存在一种观念上的偏差，认为宅基地是自己祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产，自己不使用，也不准别人使用，即使闲置、抛荒，别人也无权过问，宅基地主人拥有使用的权利，却没有合理利用的义务。农村宅基地使用制度不健全，不仅导致大量旧宅基地的闲置、抛荒，

同时为革命老区新农村宅基地流转、城乡土地置换增加了难度。

2. 民点土地整理的思考

2.1加强《土地管理法》的宣传与执法力度。首先，要宣传好我国土地国情。通过宣传，让与土地相关的各项法律法规及政策措施人人皆知。其次，要严格土地执法，加大土地执法力度。

（1）执法必严，在农村要把乱占土地尤其是破坏耕地建房和非法交易的行为列为执法重点。

（2）建立巡回监督检查制度，加强巡查，将违法占地建房抑制在萌芽状态，以降低发案率和行政执法成本。

2.2推行农村宅基地和建设用地有偿使用制度，建立用地约束机制。在坚持集体土地所有权和使用权性质不变的前提下，对农村建设用地使用权实行有偿使用制度，制定农村集体土地使用权和承包土地经营权的规范的流转办法。

2.3实施村庄节地工程，大力提高农村土地利用率。对于城镇规划区范围内的村庄和临近城镇规划区的村庄，实行村庄改造与小城镇建设相结合，统筹考虑对分散的自然村实施整体搬迁，纳入小城镇规模发展。并将集体建设用地情况纳入土地整理和村镇治理的途径。

2.4科学编制，切实贯彻实施新村庄建设规划。开展农村居民点用地整理，对居民点用地结构和布局进行调整，提高土地利用率。根据自身的经济发展的状况，恰当制定项目建设标准，统筹安排各类建设项目，提高城市生态环境质量，科学确定建设规模和发展速度，合理确定发展战略，走内涵式发展道路，推动城市可持续发展。结合本轮土地利用规划修边工作的开展切实做好村镇建设规划工作，并在编制规划的过程中积极贯彻公共参与机制，加强土地利用规划与村镇利用规划之间的有机联系。进一步详细地制定出科学性和可操作性较强的农村居民点布局规划。建议以乡镇为单位，在考虑当地自然、社会、经济状况下制定农村居民点镇域布局规划。因此，规划要高起点，要着眼于加快

参考文献

[1]孔祥斌，孙宪海，大都市城乡交错带新农村居民点建设与发展模式研究国土资源科技管理第25卷，第2期2008.

[2]张保华，张二勋.农村居民点用地整理初步研究[J].土壤，2002.34（3）：160～161.endprint