新型古镇运营的“黄龙溪模式”

曾虎

抓住核心是做强地区经济的关键。黄龙溪作为以文化旅游产业和休闲度假经济为支撑的乡镇，加强古镇景区内部提升和管理，发挥的特色优势，打造新型文化旅游城镇，是黄龙溪发展的核心和魂之所在。近年来，黄龙溪按照“统一规划、统一设计、统一招商、统一管理、统一经营”和“规划、建设、招商、管理”四个步骤，同步实施、整体推进打造、运营、管理新型古镇，实施古镇景区的内部提升和景区管理的强化，取得了很好效果。

“黄龙溪模式”的探索

——建立商会，以商管商。随着在黄龙溪经营的企业等经济实体的不断增多，对景区管理的要求正在不断提高。为更加有效地进行商业和业态管理，促进地方经济发展，根据市场发展需要，黄龙溪全面推行“建立商会、以商管商、自行管理、规范经营”方式，协助各行业经济实体建立了“黄龙溪商会”，以商会为市场自主管理主体，通过其下设的客栈、餐饮、小吃、工艺品、酒吧、串串等协会，按照景区管理规定协调引导商家经营行为，由商会为经营商家发展提供促进和咨询服务，并按照景区管理规定协调规范商家经营行为，形成了商家间的良性竞争，保证市场的有序发展。

由于商会由普通经营户构成，具有坚实的群众基础，并在社会上具有广泛的影响力，在强化景区管理，促进黄龙溪经济发展上更加便利和有效，不仅使景区经营秩序维护和城乡环境综合整治工作得到全面推进，还在意识上、形式上、操作上，将景区管理变成了商家自己的事情。

——“准营”“准入”“禁入”管理制度。根据《四川省风景名胜区管理条例》，黄龙溪完善了服务质量检查验收、商铺及流动摊贩管理、市场营销、环境卫生等13项管理制度，形成了完善的景区管理制度体系。

在黄龙溪古镇景区管理局的引导下，景区召开经营户和居民大会，表决通过了“准营”“准入”“禁入”三项规定：实施市场经营准入制度，在景区实行挂牌亮证经营，引导景区业态布局，促进了景区业态良性发展；在景区严格执行建房、改建、装修报批程序，实行建设准入制，严格审批古镇景区内的各种建设项目，严格控制景区业态和风貌管理；在景区强化机动车和交通管理，完成了古镇景区入口改造，自2009年9月30日起已禁止机动车进入景区。

从监管上规范经营行为，联合工商、公安、旅游、文化、卫生、城管、交通、物价等职能部门开展联合执法，通过日常巡查、年度检查、集中整治等多种方式，对各类管理对象开展经常性的巡查监管、跟踪监管和动态监管，并对敏感地段、敏感行业实行重点监管。

——实施精细化、网格化管理办法。黄龙溪在不改变镇、村行政区划格局的前提下，按照着眼发展、便于服务和管理的原则，采用网格化管理模式，将全镇分为2个圈层进行常态管理，优化管理服务水平，寻求管理效益最大化。

一圈层即古镇景区，分为6个大区32个小区，由管理公司、景区管理局、综合执法队、景区志愿者服务站共同组成管理小组进行日常管理；二圈层即外围拓展区，分为7个大区54个分区 ，由村民自治组织、农民小区业委会、管理公司、综合执法队、志愿者服务队共同组成管理小组进行日常管理。同时，为强化全镇常态管理和智能监控，引入市场运作机制，通过将服务外包，聘请了两家具有古镇管理经验的专业环卫公司对全镇环境卫生进行管理，使黄龙溪形象进一步美化，城乡环境综合整治水平进一步提升。

古镇引入市场评价机制，强化对服务队伍的考核。还通过黄龙溪综合执法大队镇域常态巡查和城管“天眼”电子监视系统，实现了对全镇的实时监控。以“天眼”覆盖全镇，在川内同类古镇属首例。

目前，黄龙溪已获评四川省“五十百千环境优美示范乡镇”。

创新农村小区管理模式

——“1+3+1+N”农民聚居小区村民自治管理服务模式。根据东岳村白马滩聚居小区和黄佛小学聚居小区的管理实际，黄龙溪镇试点建立了以村党支部为指导、以小区议事会、小区监事会、小区管委会为自治主体，以小区片长为自治单元，以志愿服务队为自我服务力量的东岳村“1+3+1+N”农村新型社区管理服务体系。村党支部负责指导小区议事会、小区监事会、小区管委会，以及小区片长开展工作，支持、教育和引导小区农户积极参与小区自治。

小区议事会作为小区管理服务事务议事机构，监事会是小区管理服务事务监督机构，管委会作为小区管理服务事务执行机构，主要负责执行小区议事会议决的管理服务事项和小区住户需要的服务项目。小区管理服务工作分区开展，由小区居民推选出每个分区区长，主要负责服务小区住户，收集整理群众建议意见。

创新资产运作模式

2011年，黄龙溪通过邀请专家共商、仔细研究政策、分析市场形式、梳理可用资源，并经村民议事同意后，决定采取建立股份制公司的方式对农村资源进行整合利用。

2011年初，黄龙溪在东岳村试点注册成立了“双流黄龙溪东岳资产管理有限责任公司”，全盘负责东岳村资产综合利用，包括土地综合整治整理的集体建设用地、农民自愿作价入股的土地（农户可将手中闲置的农用地以0.1亩为一股20元/股的标准 ，入股到资产管理公司，由资产管理公司进行整合后，引进业主进行经营）、集体所有的各种资产等。

资产管理公司的资源运作采取由“村议事确定委托或入股公司进行资产、资源运作→公司整合运用→分配经营收益”或者“农户委托申请→公司整合运用→分配经营收益”的基本模式进行。

据调查数据显示，自公司成立以来，黄龙溪通过村级资产管理公司已成功实现土地承包经营权转让2宗45.92亩，转包7宗1082.94亩，出租16宗1245.17亩；林地转包1宗3600亩，入股1宗500亩，出租6宗152亩；农村房屋产权出租138宗8810㎡ 。黄龙溪通过资产管理公司运作村级资产，实现农村管理和经济职能相分离的村级自治管理模式，也受到了省、市委组织部的高度评价，目前已接受全省各市（县）学习考察近20次 。

创新景区建设打造新机制

通过分步实施的两项建设工程，以及对景区和周边区域的精细化管理，黄龙溪古镇景区在古镇体量、载客能力、设施配套、管理模式、管理成效等方面跃居全川同类景区前列。

黄龙溪城镇建设和景区打造中，创新市场投融资机制，不再依靠政府财政投入，采取BOT模式与公司合作，通过公司向社会融资，经市场运作引入社会资金，筹集到了逾11亿元社会资金用于景区建设 ，彻底破解了产业发展资金难题。

黄龙溪通过比选专业古建公司，选定了一家最具“修旧如旧、修新如旧”技术水平，具备丰富古镇建设、维护经验的公司，全面负责古镇核心区维护和拓展区建设，使黄龙溪新型文化旅游城镇建设走在了全川的前列。

2009年黄龙溪仅用80余天即高标准完成了原计划1年完成的“黄龙见水、溪通古蜀”工程，仅到2年时间就拓展景区近200亩，并形成了成熟的商业氛围，此一速度创造了古镇景区建设速度的奇迹，远胜川内其他古镇景区 。

（作者单位：四川省双流县发展和改革局）