推进全域天府新区建设争创全省多点多极支撑示范县

卢锦根

四川丘陵地区县（市、区）数量占全省近40%，聚集着大批工业强县，众多农业大县和人口大县。推进丘陵地区县域经济科学发展、加快发展，对于夯实全省多点多极支撑发展格局的底部基础尤为重要。

丘陵地区县（市、区）如何加快发展壮大县域经济？如何走好产业兴县的路子？如何因地制宜，发展特色产业？在11月6-7日举行的2014绿色经济遂宁会议丘区县域经济暨现代农业发展座谈会上，仁寿县委书记冉登祥对仁寿的成功经验进行了解读。

仁寿答卷

GDP连续3年平均增速16.6%

作为四川第一人口大县的仁寿，近3年全县财政一般预算收入连续3年保持平均50%以上的增长速度，2013年达15亿元。GDP连续3年保持平均16.6%的增长速度，2013年达284.2亿元。2013年，仁寿县域经济综合评价居全省第27位，分别比2010年、2011年、2012年上升17位、14位和5位，累计上升36位，综合实力进入全省第一方阵。仁寿县连续三年被眉山市委、市政府评为全市主动作为创一流一等奖；连续两次被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县，是眉山市获此殊荣的唯一区县。

今年1—9月，全县财政一般预算收入实现12.38亿元，总量居眉山市第1位，全年将达18亿元以上；GDP 258.6亿元，同比增长9.8%，全年将突破310亿元；固定资产投资189.1亿元，增长22.5%；农民人均现金收入7372元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入17849元，增长11.7%。

发展路径

一心四区十极全域发展

2010年9月，四川省委、省政府作出了规划建设天府新区的重大部署。仁寿县抢抓这一重大历史机遇，实施仁寿全域天府新区战略，按照“融入成都、全域发展，三化联动、富民强县”工作思路，以天府新区建设的标准，重点发展天府新区视高核心区，大力发展高家、黑龙滩、兴盛等9个乡镇辐射区，积极发展其余50个乡镇影响区，推进仁寿全域化发展。2014年10月，国务院正式批复天府新区为国家级新区，这对于作为天府新区核心区的仁寿而言，是一重大利好消息，必将把仁寿带入一个新的发展阶段。按照四川省委、省政府“三大发展战略”部署，仁寿创新推进全域天府新区建设，深入践行“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”路径，积极争创全省多点多极支撑示范县。

县城牵引。以文林镇和文林工业园区为中心，规划建设50万人、620亿产值、50平方公里的现代化城市。

四区支撑。北部片区，以视高镇和视高经济开发区为支撑，规划建设20万人、500亿产值、58平方公里的天府新城。东部片区，以富加镇和富加工业园区为支撑，规划建设20万人、100亿产值、50平方公里的县域副中心仁东增长极。南部片区，以汪洋镇和汪洋循环经济园区为支撑，规划建设15万人、200亿产值、40平方公里的产业新城。西部片区，以黑龙滩镇和黑龙滩风景区为支撑，规划建设20万人、50亿产值、40平方公里的旅游新城。

十极突破。以10个区域中心城镇为支撑，发展一批特色小城市，培育壮大区域经济板块。

全域发展。加快其余45个乡镇发展，培育更多的经济增长点，推进仁寿全域发展。

发展战略

“三化”联动

关键词：转型升级

推进新型工业化

坚持工业强县不动摇，加快转型升级，推动农业大县、人口大县向工业大县、经济强县转变。

推进产业转型升级。围绕省委、省政府确定的七大优势产业和五大高端成长型产业，大力发展高端产业和产业高端，坚决淘汰水泥等落后产能，培育壮大高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、煤化工6大主导产业，产业形态明显优化，战略性新兴产业产值占比达39.8%。今年1—9月，仁寿县规模以上工业增加值增长11%；规模以上工业总产值达259亿元，增长27.6%。

推进项目转型升级。用好用活天府新区金字招牌，着力招强引优，成功引进中国建筑、IBM、中国中铁、法国欧尚4家世界500强企业。其中，中国建筑将投资18亿元建设钢构西部制造基地；IBM将在仁寿县打造西南地区唯一的电子商贸物流集散信息化平台；中国100强企业中联重科将投资5亿元，建设环卫机械产业研发及生产基地。加快项目建设，伟易达、中天丹琪、恒重压缩机等项目建成投产，投资100亿元的IT及电商产业园、投资20亿元的欣康坦心血管支架、投资15亿元的倍特新能源电动车基地等项目进展顺利。到目前，全县规模以上工业企业达182户，总量居眉山市第1位。

推进企业转型升级。鼓励企业技术创新，全县76户企业建立了研发中心或技术中心，今年以来成功申请各类专利产品110项。今年1—9月，全县实施技改项目86个，完成技改投入57.5亿元。成功引进成都信息工程学院、四川科技职业学院、中国武警警官学院3所大学，围绕全县产业定位开设专业。去年以来，引进高层次和急需紧缺专业人才274名，产业发展智力支撑坚实有力。

关键词：创新经营

推进新型城镇化

认真落实省委、省政府推进新型城镇化的部署，牢固树立经营城市理念，不断繁荣城市经济，培育县域经济增长点。

经营规划。坚持“生态打底、引水入城、文化立城、基础先行、新型形态”理念，分类规划县城、“四区”“十极”和一般乡镇，县城总规编制、乡镇规划大会战全面完成。推进规划与市场有效衔接，严格控制土地性质和容积率，努力实现经济效益、社会效益、生态效益三提升。

经营土地。创新建立并坚持项目委员会、规划委员会、土地管理、公共资源交易和县政府常务会集体决定国有建设用地起拍参考底价等制度，实现土地资源效益最大化。

经营项目。积极包装城市经营项目，中国中铁、法国欧尚等世界500强企业参与城市开发，今年城镇投入将达60亿元。投资15亿元的中铁仁禾广场、投资13亿元的中央国际广场、投资25亿元的总部经济大楼、中央商务大道、陵州大道等重点项目进展顺利。目前，仁寿县城规模达30平方公里、人口达33万人。一人个规划50万人、50平方公里的现代化城市道路主骨架轮廓初显。同时，着力打造富加县域副中心仁东增长极，迎宾大道、绕城大道、富兴大道竣工通车，产业大道进展顺利，富加承接县城和辐射东部能力明显增强。按照5至10万人标准，大力发展10个区域中心城镇，汪洋镇被评为全国重点镇。

经营管理。坚持以人为核心的城镇化管理。依据城市建设进度，同步配套学校、医院、公园等公共服务设施。按照“抽松老城、繁荣新城”原则，有序推进旧城改造，西北街改造只拆不建，常态化开展环境治理，加强小区管理，顺利通过省级卫生县城复审，城市更加宜居。

关键词：产权改革

推进农业现代化

以放活经营权为突破，创新农业经营体系，努力提高农业劳动生产率和农业现代化发展水平。今年1—9月，全县一产业增加值达65.3亿元，同比增长3.9%。

推进适度规模经营。按照省市要求，启动确权颁证试点工作，今年内将完成25个乡镇确权颁证。以四川省现代粮食产业仁寿示范园区、天府花海观光农业园区和12个现代农业产业基地为重点，依法规模流转土地17.6万亩。采取项目扶持、财政奖补、金融支持、引进工商资本等措施，大力培育新型农业经营主体。2013年以来，全县1160户农民转变为现代农业业主，农民专合组织达631个，家庭农场达33个，培育市级以上农业产业化龙头企业22户。

创新多种经营方式。一是创新一三产业融合发展模式。依托黑龙滩风景区创建为国家4A级旅游景区，大力发展乡村旅游，把农产品转变为旅游产品，文宫枇杷之乡、天府农耕响水六坊、蝶彩花卉基地等成为观光好去处。二是创新“公司+合作社+农户”模式。文宫镇石家村成立全省首家旅游专业合作社，引进旅游开发公司建设旅游新村，农民可获得房屋、土地、水果、务工、分红“五项收入”，明年全村农民人均纯收入将达2.5万元以上。三是创新“保底分红+二次返利”经营模式。大化镇龙门生猪专业合作社将政府投入量化为股权增加农民股本，在农民保底分红的基础上，进行二次返利，户均年增收7400元。四是“两统两返”经营模式。清水镇果业合作社通过流转土地统一租建清见基地、生产管理，农民再返包创业，合作社有收益再对农民二次返利，户均年增收1400元以上。

完善农业服务体系。一是深化科技服务。开展校县合作、科技特派员下乡等活动，实现农技服务全覆盖，全县主要农作物耕地机械化作业水平达90%以上。二是创新金融和保险服务。加快推进农村信用联社改制为农村商业银行。探索农村产权融资新途径，发放全市第一笔农村土地流转经营权抵押贷款5万元。在全省率先启动农村信用体系试验区建设，8000余户信用户享受10%的贷款利率优惠。同时，稳步扩大政策性农业保险覆盖面。三是完善农产品流通体系。在农超对接的基础上，依托IBM在全省率先启动“电子商务进万村”活动，农产品流通更加快捷。

（图片由仁寿县委办公室提供）