天府新区重构大成都

车文斌

在共和国第65个国庆后的几天内，成都依然洋溢着喜庆气氛，一条消息不胫而走：四川天府新区获19个国家部委一致认可，10月14日，中国政府网正式对外发布《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》，四川天府新区正式成为国家级新区。

11月13日，四川省政府举行天府新区情况通报会，省长魏宏透露，将促进天府新区与成都中心城区、五大经济区和其他地区互补、协同发展，以自然山水和生态空间为本底，着力构建“一带两翼、一城六区”的空间结构。

11月17日，成都市政府举行天府新区成都片区情况介绍会，到2025年，将“再造一个产业成都”。

这是一个将改写成都历史，重铸成都经济命脉的新区，成都城市规模，亦将向南延伸，扩大一倍乃至数倍，成都的经济版图，也将随之重构。

天府新区“一带两翼、一城六区”

一带 指居中的高端服务功能集聚带。天府新区中轴线向南延续，并向东延伸至龙泉山边，沿线主要布局金融商务、科技研发、行政文化等高端服务功能集聚带。

两翼 指东西两翼产业功能带。以成（都）眉（山）乐（山）产业走廊为基础，打造成（都）眉（山）高技术和战略性新兴产业集聚带；以成都经济技术开发区为基础，打造现代制造产业功能带。

一城 指天府新城。集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设区域生产组织和生活服务主中心，为专业功能区提供完善的生产生活配套服务。

六区 指成（都）眉（山）战略性新兴产业功能区、空港高技术产业功能区、龙泉现代制造产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区等六个功能区。

承载国家使命的“双核驱动”

物华天宝，天府成都。古蜀国开明王朝九世肯定不会想到，当年他将都城从双流北迁成都，经约2500年后，大成都的城区扩大了数倍，城市规模会再次向双流县域扩展。

成都几度成为蜀国都城或各朝州、郡、县治地，政治与经济相伴而生，经济与文化共舞，成就了成都千百年来的辉煌。

然而，成都真正的蓬勃扩张，却在今朝。

大城与少城，自秦汉时起就是成都的主城，虽经历代更替与战火焚毁依然存续。时至国家“西部大开发”前，城区规模扩大至二环，三环内仍广布田园阡陌。

谈成都发展，谈天府新区建设，不能不谈一个关键词：西部大开发。

西部大开发，迎来西部的勃兴，成都也随之进入一个史无前例的蓬勃发展期。

2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。西部大开发，其目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防”。包括四川、重庆在内的12个省、自治区、直辖市纳入开发范围，而成都和重庆两市，则是西部大开发核心城市，成为国家一个由东向西的楔子，以双核之势驱动广袤的西部内陆向纵深发展。

2012年2月，国务院批复同意了第三个西部大开发五年规划《西部大开发“十二五”规划》，“规划”提出，“形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。积极推进重庆、成都、西安加强区域战略合作”。基于此，甚至有经济专家和学者将由重庆、成都和西安三市组成的“西三角”城市群称为中国继长三角、珠三角和京津冀之后的“第四增长极”。

2011年5月5日，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。

此前，重庆两江新区已获批成为国家级新区，加上四川天府新区，构成典型的成渝经济区“双核”模式，自此，承载国家使命的双核驱动战略正式起航。

四川省社科院学术顾问林凌认为，天府新区的重要使命就是要把成都这一“核”做得更大更强，实现双核同步共振，而不是一弱一强，这样才有利于成渝经济区的发展。

成都向南 财富向西

审视天府新区规划的“成都向南”战略，不仅仅是因成都南部是浅丘、山地更利于保护北部和西部的平原，另一原因，还在于新区接近重庆，接近长江经济带。从地图上看，天府新区位于长江经济带和丝绸之路经济带的交汇处，一手接长江，一手承丝路，特殊的区位优势赋予四川天府新区更多的使命。

四川大学教授邓玲认为，四川天府新区将推动整个西部地区的产业结构升级，并将成为带动整个中国西部经济发展的新兴增长极。放在国家建设长江经济带和丝绸之路经济带的背景下，位于两带交汇处的四川天府新区，将有力地促进长江上游的发展。

天府新区主区域是目前成都经济最具活力的区域，包括了成都3个发展成熟的经济区：成都高新技术开发区南区、成都经济技术开发区和双流经济开发区。高新区的软件电子信息优势，成都经开区的汽车产业优势以及双流经开区的民营经济优势，新区一经设立，就已具有了无可比拟的强大经济基础。

11月17日，成都市政府举行天府新区成都片区情况介绍会，成都市市长助理、天府新区成都管委会主任毛志雄透露，整个天府新区的中心所在地是秦皇寺中央商务区，此处位于天府新城正公路以南、铁路货运外绕线以北，距天府广场25公里，亦即：大成都将扩大至距天府广场25公里之外。

成都国家高新区发展策划局局长、西南大学经济学博士汤继强曾说：“开发区仿佛是一个个存在的黑洞——把从农村转移出来的巨大人口和经济资源统统都吸进去。”天府新区巧妙地向南延伸，涵盖资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，还将成为一个“黑洞”，吸纳资阳、眉山两市的人口和经济资源共建新区，反过来又会形成资阳、眉山两市的经济开放发展高地，从而引领两市经济的快速发展。

至此，国家已设置国家级新区11个，西部地区的数量达到5个。

《当代县域经济》记者注意到，从地图上看，大连金普新区、天津滨海新区、青岛西海岸新区、上海浦东新区、浙江舟山群岛新区和广州南沙新区6个新区构成第一轮扇形，其产业从东部沿海向中西部内陆辐射。而甘肃兰州新区、陕西西咸新区、四川天府新区、重庆两江新区和贵州贵安新区成第二轮扇形，承接东部沿海发达地区辐射而来的产业转移，呈梯次结构，再次向西部沿边辐射。从这个意义上而言，引领经济产业命脉呈梯次结构向西部内陆有序流动的国家战略不言而喻，财富向西，从而推动西部大开发，建设全面小康社会。

而天府新区，除了要承接东部产业转移，还要创造新的增长极，承担中国新一轮改革“探路者”的重任，任重道远。

老成都的新命题

天府新区，是成都千百年来的历史上的一次巨大飞跃，与以往“摊大饼”似的造城不一样的是，成都新城区将是分区布局，产城一体，相对独立，功能完善，和谐共生的现代化新城。

按照规划，天府新区设“一城六区”，即天府新城和空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、南部现代农业科技功能区、创新研发产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区、龙泉高端制造产业功能区，可以预见，造就的不仅仅是一个产业成都，还将是一个城区范围扩大一倍甚至数倍的新成都。

这是成都历史上从未有过的一次大转型，必将带来深刻的影响，尤其是对老成都而言，其影响将是全方位的。

因地价和工资的上涨，早在2008年，广州就迎来一波制造业外迁潮。制造企业纷纷外迁，让广州办公空间需求量下降，写字楼空置率高悬，且仍在上升。

成都也面临同样问题。10年前，成都开始的东郊改造，制造企业外迁，同时，由于旧城改造腾笼换鸟，众多家具、皮鞋企业也迎来外迁潮，老成都正面临产业空心化问题。

人口与产业相伴而行，产业与服务相伴而生，金融与产业共生共赢。人口就是消费，就是服务。四川省社科院党组书记李后强博业谈到，天府新区有四种优势和四种力量，四种优势是成本优势、政策优势、机制优势、聚变优势。四种力量是启动力量、形象力量、期待力量、感召力量，从而形成“新区效应”，使新区成为投资、投智、投身、投物的热点，从而形成强大的“吸管效应”。这个强大的磁场，必然会吸引周边的人口、资金及各类资源的聚集，老成都资金和产业，也将部分流入新区。

老成都是否会出现产业空心化问题？早在2011年底，天府新区规划建设获四川省政府批复时，在学界及民间一些小范围讨论中，就有人提出，成都现有高端产业园区将被天府新区“收入囊中”，会否导致成都现有老城区产业空心化倾向。

实际上，目前不少城市已经出现因建设新城区，导致老城区产业和人口空心化，发展长期停滞，棚户区广布。老成都如何化解产业空心化，进而化解人口空心化的情形发生，将成为今后一个不容忽视的问题。

行业机遇与挑战

承载国家使命的天府新区将承接世界发达地区和我国东部发达地区的产业转移，进而发展电子、汽车、信息技术、新能源、新材料、金融等产业，相关行业必将迎来发展机遇。

七大片区相对独立，区域内，分布两大航空港，发达的交通体系等基础设施将是其中极为重要的一环。四川路桥、成都路桥、中铁二局、四川成渝、国栋建设等一批基建类公司将从中受益。

不仅城市建设随之走高，对房地产也将有一定的拉动作用。克而瑞信息系统数据显示，广州南沙新区被批复为国家级新区后，2012年三季度，商品住宅供应套数为3985套，比当年二季度增长4倍，成交面积同比增长29.71%。

某些行业却面临挑战，甚至与以往相比更加凸显。产业的背后是更为娴熟的技术工人，且需要大量的适应高新技术产业的专业技术人才，然而，《当代县域经济》记者发现，在四川处于职业技术培训前沿的成都市职业技术教育却未能与之相适应，由原成都市新华职业高中和原成都旅游职业学校合并的成都职业技术学院，虽然其7个系部开设专业40余个，但仍不能适应天府新区未来的人才需求。该校材料与能源专业，仅涉及光伏发电，制造专业，仅是汽车检测与维修。

即使是2009年由成都市高级技工学校、成都无线电工业学校、成都市机械技工学校、成都交通高级技工学校合并组建的成都市技师学院，在新能源、新材料专业技术人才方面的培养仍属空白。

目前，四川省委、省政府正全力推进“兴川一号工程”，早在2011年12月就开始实施《天府新区四大人才行动计划》，加强专业技术人才和高技能人才的培训。2014年10月底，天府新区成都管委会又发布《天府新区成都管委会产业发展促进办法（2014年版）》，院士到天府新区创业将最高给予一亿元投资支持，40条政策鼓励发展新经济业态。可以预见，天府新区将成为西部投资创业的热土。

成都之南，一座以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区正在崛起。