河南省开展森林认证的对策探讨

张向阳，花 杰，李志超

(1.河南省林业调查规划院，郑州 450045; 2.洛阳市中心苗圃，河南 洛阳 471011；3.洛阳市林业调查规划管理站，河南 洛阳 471000)

河南省开展森林认证的对策探讨

张向阳1，花 杰2，李志超3

(1.河南省林业调查规划院，郑州 450045; 2.洛阳市中心苗圃，河南 洛阳 471011；3.洛阳市林业调查规划管理站，河南 洛阳 471000)

森林认证已在世界范围内得到广泛认可，国内其他省份也在进行有益探索，但在河南尚未起步。针对河南省开展森林认证面临的主要问题进行了分析，并提出了相应的对策。

森林认证；问题；对策；河南省

森林认证作为促进森林可持续经营的一种市场机制，得到了各方的广泛支持和认可，已成为世界林业发展的潮流和趋势。我国政府也非常重视森林认证，将它视为促进森林可持续经营和林业可持续发展的一种潜在的市场政策工具。但是河南森林认证还没有起步，积极推动森林认证，促进森林可持续经营，将是河南林业发展的一个重要课题。

1 森林认证概念和流程

1.1 森林认证概念

森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，主要包括森林经营认证和产销监管链认证。合理开展森林认证，是发展现代林业的必然要求，拓展林产品市场的有效途径，加快国际化进程的战略选择，巩固集体林权制度改革成果的重要手段。

1.2 森林认证流程

森林经营单位在申请森林认证前要进行自我评估，为正式认证做准备。评估森林认证的必要性、选择合适的认证机构、对照相关原则和标准改进完善森林经营管理。森林认证的步骤：申请、实地考察、文件审查、实地评估、同级审查、认证、标签、年审。

2 河南森林认证试点

森林认证可以促进森林的可持续经营，从而保护生物多样性、水资源、土壤、独特而脆弱的生态系统和自然景观等，维持森林的生态功能和生态系统的完整性，保护濒危物种及其生境；可以确保所有利益各方的权利得到尊重和实现；在生产高质量产品的同时，减少对森林资源的破坏和浪费，确保长期生产潜力和效益。欧洲投资银行高度重视森林认证工作，森林认证路线图是欧洲投资银行贷款项目的贷款条件之一。为此，欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营项目计划选择黄柏山林场和南湾林场2个森林经营单位开展森林认证实践，探索和示范森林认证体系在河南的应用。森林经营认证路线图见表1。

表1 森林经营认证路线图时间工作内容责任方2014-04成立省级森林认证专项小组,获取、学习和宣传森林经营认证标准(CFCS),明确欧投行项目中森林认证的预算省项目办2014-05分析、对比现有森林经营与CFCS的差异,并按照CFCS标准对森林经营措施作出相应的调整省项目办、县项目办2014-06—2014-07对县级项目管理人员进行相应的指导和培训省项目办、县项目办2014-08—2014-09对相应的基层技术辅导人员进行指导和培训县项目办、基层人员2014-10—2014-12培训项目实施主体省项目办、实施主体2015—2017按森林经营认证的要求,对于项目林进行森林可持续经营管理省项目办、各实施主体2015接受中国森林认证委员会(CFCC)的技术支持和指导省项目办、县项目办2015—2017内部监测:森林经营与认证标准是否一致。如不一致,改进森林经营,并进行再培训省项目办2018-04—2018-06联系认证机构,明确认证费用省项目办2018-07—2018-08与生产和加工的实施主体交换意见,并对可认证原材料的需求展开讨论省项目办、实施主体2018-09—2018-12与有意愿开展森林经营认证的实施主体交换意见,开展森林经营认证申请的准备工作省项目办、实施主体2019-01—2019-03向认证机构提交森林经营认证申请(允许符合条件的实施主体早于这一时间提出申请)实施主体2019-04—2019-08认证机构进行评估,如通不过,改进森林经营省项目办、实施主体、评估机构2020-02获取森林经营认证证书实施主体、评估机构2021—2025年审评估机构、实施主体

3 河南开展森林认证面临的主要问题

3.1 对森林认证认识不到位

森林认证在河南还是一个新兴事物，林业工作者和森林经营管理者对森林认证的必要性和重要性认识不够，对森林认证的知识、国内外森林认证机构和国内外认证林产品市场的发展状况等信息了解很少。大部分林产品消费者环保意识不强，对绿色消费没有正确的认识，他们关心的重点是产品质量和价格，没有深刻理解森林认证的环境效益和社会意义。

3.2 森林经营方案有待进一步完善

森林经营方案是指导森林经营活动的纲领性文件，实现森林的可持续经营，开展森林认证，必须编制出符合实际、切实可行的森林经营方案[1]。由于制度、体制与现实操作的影响，目前河南大多数经营单位没有森林经营方案，少数国有单位虽有森林经营方案，但还基本停留在以木材生产为主的传统体系中，不能适应森林认证的新理念及其标准和指标[2]。

3.3 环境保护意识不强

森林认证促进对环境负责、对社会有益和在经济上可行的森林经营活动。人们普遍认为林业项目属于生态环境保护项目，项目的实施可以改善和美化生态环境，从而容易忽视林业活动对环境的负面影响。在森林里进行的某些活动对环境的影响是众所周知的，这些活动主要是主伐、间伐、集材、更新、修路、取土场建设、杀虫剂施用、耕种以及垃圾场、鱼塘修建等[3]，但林业从业人员很少关注这些活动对环境所造成的影响。由于我国没有强制要求林业单位进行环境影响评价，大多数森林经营单位目前还没有建立环境影响评价机制和体系，更谈不上将环境影响评价纳入到整个森林经营体系中[2]。

3.4 对社区关系和工人权利重视不够

我国传统的森林经营注重技术和经济，忽视了社区关系和工人权利，具体表现在：为林区内和临近社区的群众提供就业、培训和其它服务方面做的不到位；对安全生产重视程度不够，工人野外作业居住条件不能够满足基本要求，在职工健康保健和传染病预防方面还有差距；缺乏与职工和社区居民的沟通协商机制；在森林经营方案制订及实施中没有开展社会影响评估。

4 河南开展森林认证的对策

4.1 提高对森林认证的认识

加大宣传力度，提高全社会特别是决策人员对森林认证所起巨大作用的认识，负担起保护日益恶化的森林生态环境、保护生物多样性的责任[4]。积极开展培训，使林业部门了解森林认证基本知识；森林经营单位深入了解森林认证的投入和收益，以及申请和实施森林认证的具体操作程序。有效地开展绿色消费教育，强化绿色消费动机，提高消费者对绿色产品的偏好，为培育国内的认证林产品市场创造条件。

4.2 认真编写和完善森林经营方案

国家林业局[5]明确了森林采伐限额和木材生产计划原则上按依法批准的森林经营方案确定。编制各项与森林经营有关的规划、工程项目和投资计划时，应充分考虑森林经营方案设计的森林经营目标和主要规划内容，逐步确立森林经营方案的法律地位和权威性，促进森林经营方案编制和实施的法制化、规范化和科学化。在认真调查分析的基础上，参照森林认证的要求，按照可持续经营的理念，认真编制和完善森林经营方案。

4.3 提高环保意识，加强环境影响评价

森林经营是人类对森林生态系统的干扰活动，必然会带来一些负面的影响，要实现森林可持续经营，就必须把这些负面影响降到最低，同时还要保护和加强森林生态系统的环境功能[3]。因此林业从业人员要提高对环境保护工作的理解、认知和环保法律、法规、政策的知晓程度，在林业经营活动中增强环保意识。森林经营单位要建立与森林经营规模相适应的森林经营环境影响评价制度，对可能影响环境的经营活动进行全面细致的评价。同时对环境影响评价所提出的各项措施要落实到位，最大限度地减少林内作业对森林和环境造成的破坏，保护土壤和水资源；提供适当的装备和技术培训，最大限度减少使用化学品对环境的污染和对人类健康的危害。

4.4 高度重视社区关系和工人权利

林区或森林经营单位所在的社区是实现森林可持续经营的社会基础，保持林区(社区)长期稳定发展，是森林可持续经营必需的社会条件，满足林区(社区)发展的需要，为自己创造良好的社会氛围和条件[6]。林业单位首先要在思想上高度重视对社区的社会责任，尽可能为他们多提供就业机会和服务。在保障职工健康和安全方面，要建立和完善有关安全生产操作规程，改善工人野外作业居住条件，加强职工健康保健和传染病预防。建立健全社区参与及冲突解决机制及森林经营方案公示制度。积极开展社会影响评价工作，把社会影响评估结果落实到经营活动中，特别是把墓地、垃圾场处理、生活用水、污水处理，职工健康与安全等内容纳入森林经营体系中[2]。

4.5 积极开展试点工作，发挥示范作用

加大对试点工作的重视，在欧元项目国有林试点的基础上，同时积极开展集体林和私有林森林认证试点工作，及时总结经验和教训，充分发挥试点的示范和宣传作用。另外，试点也可以成为我省认证人才培训和锻炼基地，为推动我省森林认证事业发展积蓄后备力量[4]。

[1] 曹运强，陈永利，李艳红，等.木兰林管局森林认证面临的主要问题及其建议[J].河北林果研究，2008(4)：434-437.

[2] 郑小贤，张新欣.国内FSC森林认证结果分析研究[J].北京林业大学学报：社会科学版，2008，7(1)：26-31.

[3] 张向阳，张玉涛.FSC森林认证与环境影响 [J].中南林业调查规划，2012，31(2)：4-6.

[4] 陈珂，张岩，徐斌.森林认证在中国发展的调查研究 [J].林业资源管理，2007(3)：53-57.

[5] 国家林业局. 森林经营方案编制与实施纲要[EB/OL].(2006-11-21)[2013-02-15].http://www.forestry.gov.cn/portal/xby/s/1277/content-126980.html.

[6] 国家林业局.LY/T 1878森林经营认证审核导则[S]. 2010.

CountermeasuresofForestCertificationinHenan

ZHANG Xiangyang1，HUA Jie2，LI Zhichao3

(1.Henan Forest Inventory and Planning Institute，Zhengzhou 450045,Henan,China； 2.Luoyang Central Nursery，Luoyang 471011, Henan,China； 3.Luoyang Forest Inventory and Planning Station，Luoyang 471000, Henan,China)

Forest certification has been accepted around the world, and other provinces in China also carry it out already, but this isn’t the case in Henan. The paper analyzed main problems on forest certification in Henan, and put forward countermeasures.

forest certification； problems； countermeasures； Henan

2014-01-20

2014-05-15

张向阳(1969-)， 男，河南固始人，教授级高工，主要从事林业调查规划工作。

F 326.20

B

1003-6075(2014)02-0011-03