群众路线形成与发展的中国特色与价值维度

周仁准

(河海大学 马克思主义学院，南京 210098;安徽工业大学 马克思主义学院 安徽 马鞍山 243002)

群众路线作为一种有别于现代西方国家民主形式的新型民主范式，具有鲜明的人民民主性质与中国特色。群众路线的形成与发展是马克思主义基本原理同中国革命和建设实践相结合的产物。群众路线主张采取更为灵活积极的运动形式，既尊重人民群众的主体性地位，又加强对他们的教育与引导，有效化解公民社会的官僚主义与个人主义等消极影响。加强新时期的群众路线研究具有重要的理论意义与实践意义。

一、中国共产党群众路线形成与发展的历史轨迹

群众路线是中国共产党人将马克思主义基本原理与中国革命和建设实践相结合的产物，具有浓厚中国特色的民主政治形态。作为中国共产党人在长期的革命与建设实践中总结出来的行之有效的工作指导思想，群众路线以马克思主义认识论与历史观为基础，以服务于人民群众的根本利益为旨归，是中国共产党人开展工作所遵守的基本准则。

自中国共产党登上近代中国民族、民主革命的历史舞台之后，始终以马克思主义理论为指导，坚持开展对人民群众的民主启蒙和民主教育，逐渐形成了“群众路线”的工作原则与方法。早在国内革命战争时期，中国共产党人就认识到人民群众的伟大力量，提出要紧密联系群众的观点。毛泽东同志于1929 年9 月28 日在《中共中央给红军第四军前委的指示信》中将党的群众工作进行高度的理论抽象与概括，并提出“群众路线”的概念。他在1943 年的《关于领导方法的若干问题》一文中对群众路线作了经典概括:“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”［1］899同年，邓小平同志在《敌占区的组织工作与政策运用》一文中也指出，“一个最基本的环节，就是看能否把大多数人民群众发动起来实行对敌斗争，大多数群众发动起来了，问题就可以迎刃而解。”［2］52毛泽东等人的“群众路线”思想成为中国共产党人赢得革命战争胜利的重要法宝。在社会主义建设时期，中国共产党人把党同人民群众的关系上升到关系政权稳定的高度。毛泽东在《一九五七年夏季的形势》一文中强调指出:“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成;社会主义制度建成了，也不可能巩固。”［3］邓小平同志在1961 年的讲话中指出:“我们党对于群众路线历来的解释，正如毛主席讲的，无非是从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去。这就是正确地反映群众的意见，然后正确地领导群众。党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的，是能够为群众所接受、能够动员起群众的，同时又是反过来领导群众的，这就叫群众路线。”［2］287-288群众路线的坚决贯彻实施是建国以后社会主义各项建设得以顺利推进的根本保障。改革开放以来，面对日趋复杂的国内国际形势，邓小平同志强调指出:“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”［4］相信群众和依靠群众贯穿于邓小平同志领导改革开放的指导思想。

江泽民同志继承毛泽东与邓小平同志的思想，对党的群众路线历史进行了概括与评价，他指出，“我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。”［5］进入新世纪以来，我国社会发展在继续迎来和平的国际环境的同时，也经受着复杂的国内国际形势的考验，对此，胡锦涛同志反复告诫全党:“我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持，党的执政能力和执政地位就会成为无源之水、无本之木。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政能力和执政地位最根本的考验。得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会发展所反复证明了的真理。”［6］习近平同志强调党的群众路线工作应紧密贴近基层:“要把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务、基层干部的基本职责，改进和创新基层党组织工作思路、内容、方式，把基层党建工作成效落实和体现到推动科学发展、解决群众疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上来。”［7］

综合上述，不难发现，群众路线贯穿于中国共产党的民主革命、社会主义建设与改革开放的整个历程，她是中国共产党人高度政治自觉、理论创新与实践探索有机结合的统一。

二、群众路线具有鲜明的民族特色与时代内涵

首先，群众路线是马克思主义无产阶级专政思想中国化的特殊表现形式，具有鲜明的民族特色。中国共产党成立初期，由于对我国国情认识的不足，中国共产党的早期革命斗争主要着眼于城市工人阶级的教育、组织与发动，忽视了对中国具体国情的研究，忽视了对占人口绝大多数的农民的教育与团结，忽视了对军队领导权的掌控，忽视了对构成我国群众的不同社会阶层的认真分析与研究，这种认识上的偏差与失误导致党的一些早期工人运动与民主革命出现挫折。在党的斗争出现挫折与失误时期，以毛泽东、彭湃等为代表的中国共产党人在深入开展了湖南农民运动等的考察之后，深刻地指出“没有贫民，便没有革命”，指出党的民主革命的开展要紧密结合中国国情，要充分发动和组织占人口多数的广大农民，走符合中国国情的民主革命道路。对于土地革命中表现出的迷恋城市暴动的“急性病”，在农村中错误执行打击中农、消灭富农，排斥民族资产阶级与知识分子的极“左”政策，毛泽东同志曾痛心疾首地指出:“还是不要农民，不要领导权，不要中国人民最大的力量，五个指头不要四个”，［8］劝诫中国共产党人深刻反思中国民主革命应有的群众路线与工作方针，要求各级党组织正确认识中国国情和准确执行党的群众路线。在抗日战争时期，中国共产党提出建立广泛的抗日民族统一战线的思想，党领导下的人民群众的内涵不断扩大，不仅包括工农联盟，还包括民族资产阶级、城市小资产阶级，甚至于对买办资产阶级与地主阶级都采取了深入分析与区别对待的政策。在改革开放的当下，群众路线中的对象内涵显然远远不同于革命战争年代，当前的人民群众不仅包含工农联盟，还包含全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者等。群众路线适合生产力相对较为落后的人民群众构成实际，高度重视占人口多数的农民阶级的宣传与组织工作，重视对其他革命阶级的团结与联合，群众路线思想是马克思主义理论中国化的具体成果，人民群众内涵的扩大也体现出中国共产党对自我社会基础认识更加深刻理性，也反映出中国共产党更趋成熟。

其次，群众路线是中国共产党人积极开展社会民主革命的新探索，具有鲜明的时代内涵。中国共产党人开展的民主运动并不局限于反动势力预设的法律与制度，他们总是紧密结合广大革命群众，以饱满的热情与积极的政治态度，以马克思主义理论为指导，采取广大革命群众最愿意认同同时也是最有效的教育方式与组织活动方式，以谋求人民群众的民主权益。“发动与组织群众中注意群众的政治教育，在发动与组织任务完成之后，应将重心转入教育群众，把群众运动提高到民主政治和武装斗争的阶段，使群众形成一个自为的阶级力量……以巩固既得的政治经济权利……”［2］67-68中国共产党的“群众路线”思想紧密结合我国农民占多数的基本国情，为了群众与服务群众的原则与宗旨赢得了广大人民群众的衷心认同与拥护，并在实际工作中展现了强大的社会吸引力与惊人的社会影响力，推进了中国社会的民主化进程。中国共产党人将先进的革命理论与中国工人运动相结合之后，中国工人阶级的阶级觉悟与组织程度获得了前所未有的提高，工人阶级的维权运动蓬勃发展。孙中山先生曾经指出:“我们的革命运动，黄花岗、潮州之役，人数极少;镇南关之役不过200 人;钦廉之役不过100 余人;现在中共组织工农运动，群众一起来，动辄成千逾万;开滦罢工、‘二七’罢工规模浩大，震惊中外，其势尤不可侮!”［9］“从群众来，到群众中去”体现了我党始终坚持的“从实践中来，到实践中去”的辩证唯物主义认识论的基本原则，党的群众路线强调“一切从实际出发”就是从人民群众的生产实际与生活实际出发，从人民群众的切身利益出发，急人民群众之所急，想人民群众之所想，将人民群众的“所急”与“所想”上升为党的意志，转化为党的群众路线的方针与政策。马克思主义认为:科学的理论来源于人民群众丰富而又感性的社会实践，先进人物在高度抽象概括人民群众社会实践后形成社会发展理论，理论也只有与广大人民群众的实践相结合才能转化为改变自然与改造社会的力量。先进人物(包括代表广大人民群众根本意志的中国共产党人)必须始终密切联系人民群众，因为“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”。［1］790始终坚持人民群众是人类历史的创造者，始终坚持人民群众在社会发展进步中的主体地位，这是中国共产党人鲜明的政治态度与明确的工作原则，也是中国共产党人始终坚持的“唯一科学的历史观”。［10］

在贯彻群众路线的过程中，中国共产党人深刻地认识到:群众工作不仅要对工作对象认真研究，具体的群众路线工作方法还应紧密结合广大人民群众的生产实际与生活实际，应旗帜鲜明地反对脱离群众的工作作风。毛泽东同志指出:革命者的工作如果不注意方法，革命者的工作如果“不合农村的需要”，则他们“不但不是农民的帮助者，反而变成了农民所讨厌的人”，［11］“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成;社会主义制度建成了，也不可能巩固。”［12］全党“要认真贯彻党的群众路线，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，帮助群众解决生产生活中的实际困难，引导群众不断前进，切实提高新形势下做好群众工作的能力”。［13］从在野党到执政党社会角色的转变，中国共产党人对群众路线工作方法的认识也在不断深化发展。实践工作的开展深化了党对新时期群众路线重要性的认知，将坚持群众路线提高到是否坚持人民主体地位与攸关党的执政地位的政治高度。例如，习近平同志于2009 年9 月就提醒全党:“贯彻群众路线要深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项任务与实现人民利益的一致性。”［14］“要把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务、基层干部的基本职责，改进和创新基层党组织工作思路、内容、方式，把基层党建工作成效落实和体现到推动科学发展、解决群众疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上来。”［7］对群众路线重要性认知的深化促进了工作作风的改进，改善了新时期的党群关系与干群关系，化解了社会矛盾，夯实了党的执政根基。

三、群众路线具有鲜明的价值理性与工具理性

首先，就理论维度而言，群众路线是马克思主义认识论与历史观在当代中国的新发展。马克思主义认为:认识来源于实践，认识随着实践的发展而逐渐丰富与深化。人民群众是人类社会物质文明与精神文明的创造者，人民群众的生产实践是人类社会最大的实践，人民群众的生产实践是科学理论与正确认识产生的基本载体。中国共产党人正是以马克思主义理论为指导，秉持科学的唯物的认识论与历史观，坚持劳动人民群众是人类社会文明的主要创造者;群众路线高扬人民民主旗帜，强调人民群众是社会发展的主人，中国共产党人必须始终谋求广大人民群众的民主权益。马克思主义理论是关于无产阶级革命与自由解放的学说，经典的马克思主义理论虽然也关注对农民阶级的宣传教育与团结，强调:“被我们争取过来的农民人数越多，社会改造的实现也就会越迅速和越容易。”［15］但是，对于东方社会语境下无产阶级相对弱小、农民阶级队伍相对庞大的现实关注不足，对农民阶级占多数形势下无产阶级政党的工作原则研究不足。诚如马克思所说:“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁;但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”［16］9不断总结中国民主革命与社会建设实践，并将之上升成为指导实践的理论，这正体现出中国共产党人日益成熟的理论自觉与政治自信。以毛泽东等人为代表的中国共产党人不局限于马克思主义理论的现有描述，在坚持马克思主义基本观点与立场的同时，坚持结合中国的革命与建设实际，创造性地提出“群众路线”思想，提出要对人民群众的内部构成进行分析研究，提出“从群众中来”和“到群众中去”等一系列群众路线工作方法论，进而丰富和发展了马克思主义理论。

其次，就实践维度而言，群众路线对党的工作提出了正确的原则与方法。第一，群众路线强调党的一切工作的出发点是全心全意为人民服务，强调党的工作应紧密结合人民群众的生产与生活实际，而不是脱离群众的实际。党的一切工作的核心是全心全意为人民服务，党的一切工作必须从广大人民群众的生产与生活实际出发，无条件地将人民群众的利益放在至高无上的地位。群众路线为我党在历史上赢得民心和夺取政权奠定了坚实的基础，然而，在强调科学管理与规范管理的今天，我们的许多领导干部常囿于规范管理思维而滋生本本主义与官僚主义等不良习气，逐渐脱离人民群众，造成党群关系的隔阂与紧张。贯彻群众路线既要重温党的优良传统，又要坚决同各种背离人民群众的思想与言行作坚决斗争，必须始终向各级党员干部反复强调:“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的运动。共产党人没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”［16］283第二，群众路线倡导人民民主作风。认真贯彻和执行群众路线就必须始终坚持人民民主作风。群众路线强调“从群众中来”和“到群众中去”，其核心就是要充分尊重广大人民群众的主人翁地位，尊重人民群众的参政权、知情权与表决权等权益。只有真正倡导人民民主作风，才能获得人民群众的支持与拥护，才能坚持一切从实际出发的思想路线与认识路线，进而获得解决问题的钥匙。

最后，就制度维度而言，群众路线的贯彻与实施需要建立长效机制，需要从政治制度与法律制度等方面予以确立并提供保障。第一，就政治制度而言，应坚持马克思主义指导地位，坚持中国共产党的政治领导，坚持发展和完善党内民主制度。群众路线宣扬的是一种积极的民主形态，强调以马克思主义理论为指导，无产阶级政党结合人民群众自身实践开展有针对性的“灌输”教育活动，使人民群众最终掌握马克思主义理论，从“自在的阶级”变为“自为的阶级”，实现自我解放。中国共产党在积极探索新时期群众路线过程中，应大力发展和完善党内民主，建立团结紧张、严肃活泼、自由平等的党内民主秩序。党内民主是有序推进群众路线的前提与基础，群众路线的顺利开展有助于推动党内民主健康发展。第二，就法律制度而言，在积极探讨规范人民群众路线的实施主体、程序设计与实施措施等合法性的同时，还应积极探讨不断变化发展的社会现实语境下人民群众正当权益的维护与实现。群众路线的实施不是在法外设法，而是在遵循社会主义法制规范的同时，针对不断发展变化的社会现实，积极探索人民群众正当权益的维护路径和实现方式，有效消除法治主义可能带来的消极的保守影响。坚持新时期的群众路线最根本的就是要坚持和完善人民代表大会制度，增强人大代表的群众观念，密切人大代表与人民群众的血肉联系，务使各级人大代表了民情、知民意、为民利，积极参政议政和监督政府依法行政，积极发挥人大代表在国家政治生活中的桥梁纽带作用。

［1］毛泽东选集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］邓小平文选(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］建国以来毛泽东文稿(第6 册)［M］.中央文献出版社，1992∶547.

［4］邓小平文选(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1994∶342.

［5］江泽民.论党的建设［M］.中央文献出版社，2001∶281.

［6］胡锦涛.在中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话(中)［G］//中央文献出版社，2006∶593-594.

［7］习近平.为“十二五”开好局提供坚强组织保证［EB/OL］.人民网，2010-12-18.

［8］毛泽东文集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1996∶308-309.

［9］金一南.苦难辉煌［M］.华艺出版社，2009∶11.

［10］列宁选集(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1995∶10.

［11］毛泽东文集(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1993∶38.

［12］建国以来毛泽东文稿(第6 册)［M］.中央文献出版社，1992∶547.

［13］习近平.扎实做好推进农村改革发展各项工作［EB/OL］.2008-11-10，中国新闻网.

［14］习近平.结合新的实际 大力弘扬焦裕禄精神［J］.学习与研究，2009，(9).

［15］马克思恩格斯选集(第4 卷)［M］.北京:人民出版社，1995∶500.

［16］马克思恩格斯选集(第1 卷)［M］.北京:人民出版社，1995∶9.