群众路线教育实践活动与人民内部矛盾的化解

曹顺霞

(肇庆学院 图书馆，广东 肇庆 526061)

随着我国改革进入深水区和攻坚期，累积的社会问题和矛盾不断增多，突出表现为人民内部矛盾。群众工作的核心实质上就是要正确处理人民内部矛盾。为了做好新时期的群众工作，我们党决定“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”，［1］47要求“全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的效果”。［2］1由此可见，在群众路线教育实践活动过程中做好群众工作，站在人民群众的立场上顺民意、解民忧，处理好党群关系和干群关系，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，就成为化解人民内部矛盾的有效途径，也成为群众路线教育实践活动取得实效的关键。

一、群众路线是中国共产党必须长期坚持的优良传统

群众路线是我们党的根本工作路线和优良传统，是中国革命取得胜利、社会主义建设不断发展以及改革开放成功的力量源泉和根本保证。在深入开展群众路线教育实践活动的过程中，必须密切联系群众，深刻领会新形势下做好群众工作的极端重要性，坚持党的群众路线这一优良传统，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

1.群众路线是我们党克敌制胜的法宝。中国共产党是在人民群众中产生、成长、成熟和发展起来，并始终保持同人民群众的血肉联系、为人民群众的利益而不懈奋斗的。中国共产党成立以来，为求得民族独立、人民解放和国家的繁荣富强，紧紧依靠人民群众改变了中国命运，在实践中逐步形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。正如毛泽东指出:“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”［3］在中国共产党生存和发展的每个阶段，其所取得的一切成就，都离不开党的群众路线。在民主革命时期，每当中国共产党处在生死攸关的时候，总有人民群众站出来不惜生命支持我们党的事业，保留革命的火种，使星星之火可以燃遍全国。人民群众为革命战争提供源源不断的兵源和物质来源，并用他们的血肉之躯长驱千里，支撑战争的需要。正如陈毅元帅所说，“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的”。没有人民群众，中国共产党难以成长壮大，中国革命也不可能取得胜利。以毛泽东为核心的第一代领导集体在革命的实践中创立并证明了群众路线的正确性和科学性。

2.群众路线是我国改革开放取得成功的重要保证。以党的十一届三中全会为起点，中国进入了改革开放的新时期。改革开放是一场伟大的革命，这场革命的主体是人民群众。以邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的几代领导集体，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中，始终坚持和贯彻党的群众路线，认为能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的兴盛衰亡。邓小平指出:“群众是我们的力量源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪一个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定失败，就会被人民抛弃。”［4］江泽民也强调:“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。”［5］党的十六大以来，胡锦涛以“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为执政理念，提出“必须坚持从群众中来、到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利，保证我们党的路线方针政策和全部工作更好地体现人民群众利益，让人民群众享受到改革发展的成果，不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益”。［6］实践证明，只有把人民群众的冷暖安危放在心上，始终坚持党的群众路线，我们党才能经受住大风大浪的洗礼和锤炼，我们的社会主义现代化事业才有源源不断的力量源泉和根本保证，改革开放才能取得举世瞩目的伟大成就。

3.群众路线是实现中国梦的重要途径。十八大以来，以习近平为总书记的新一代领导集体，面对世情国情党情的深刻变化，面对前所未有的挑战，在实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上，坚持和弘扬党的群众路线，不断创新群众工作的方法，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民的生活、增进人民的福祉，开启了坚持党的群众路线的新时代。习近平提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。并强调“这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼”。［7］4而“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”。［7］14要把人民群众团结起来，就必须把广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，［7］13“只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大。”［7］48开展党的群众路线教育实践活动，就是要全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，在经济发展的基础上不断提高人民的生活水平。只要紧密联系群众，中华民族伟大复兴中国梦的实现就会有无穷的力量源泉和根本保证。

二、新时期党的群众工作面临新挑战

目前，我国的改革发展进入了深水区，社会利益关系更为复杂，累积的问题也不断增多，是人民内部矛盾的多发期，这些矛盾极大地影响着社会的和谐和稳定。对当前党的群众工作的新形势、新特点做准确的判断，是做好群众工作、及时防范和化解人民内部矛盾的基本前提。

1.随着社会的发展和进步，群众的权利意识增强，利益诉求增多。随着社会主义民主政治的不断发展，人民群众的权利意识、民主意识不断增强，对执政者的要求、民主的呼声不断增多，政治参与的积极性也不断提高。网络及信息化技术的发展也使多元思想文化不断渗入，人们的思想观念、价值观念、生活方式也发生了很大变化。人民群众对自己利益的损害不再是默默忍受，而是敢于表达自己的诉求，甚至采取极端方式维护自己的权益。现在群众的诉求不像以前主要是政治问题，而是围绕经济问题，如土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、社会保障等等。有些是经济、政治、思想文化多个方面、多个领域的矛盾交织在一起，甚至是跨地区、跨部门的。虽然主要还是人民内部矛盾，但矛盾涉及的范围广、层次深，复杂性以及协调处理的难度进一步加大，稍有不慎就会激化成大问题，局部问题也会演变成全局问题。这就给新形势下的群众工作带来了新挑战和更高的要求，化解人民内部矛盾也成为群众工作的核心问题。

2.改革进入深水区和攻坚期，人民内部矛盾明显增多。随着改革的不断深化以及改革进入深水区和攻坚期，我国的社会结构、阶层出现了深刻变动，一些新的阶层和利益群体产生了，但阶级、阶层间的利益分化越来越明显，利益格局调整的难度也在不断加大。如工人阶级内部有知识、有技术、会管理的人越来越多，他们的经济收入、生活状况、职业地位等方面也有较大的差别，逐步形成了普通工人群体、知识分子群体、机关公务员群体、企业经营管理者群体以及包括下岗工人在内的特殊困难群体等差别较大的利益群体，而且群体间的矛盾也较为突出。这种阶层的分化使人民内部的利益群体呈多元化格局，各群体利益的不同诉求导致人民内部矛盾不断增多，主要因职工下岗、拖欠工资、收入差距扩大、环境污染等问题产生矛盾。如果对这类问题处理不当，同样会导致矛盾激化，引发群体性事件，影响社会的稳定。这就需要党员干部认清新时期人民内部矛盾的新情况、新特点，加强和改进群众工作，化解矛盾、凝聚人心。

3.党群干群矛盾突出，群众工作难度加大。我们党在带领人民群众进行社会主义现代化建设的过程中，部分党员干部没有很好地坚持党的群众路线，没有把人民群众的安危冷暖放在心上，与群众的距离越来越远，由“人民公仆”蜕变成了“人民主人”，党群干群关系也从“鱼水关系”变成了“油水关系”。一些政策措施的制定脱离实际，不顾及群众利益，与群众的要求相去甚远。有的领导干部作风粗暴，对涉及群众利益的各种纠纷处理不当，不重视群众的合法利益、合理诉求，甚至是久拖不决，使党群关系、干群关系紧张，党群、干群矛盾突出，成为人民内部矛盾的一个焦点，由此引发的群体性事件也呈多发态势。这不但严重影响着社会的和谐稳定，也使开展有效的群众工作成为一句空话。

4.腐败现象严重降低了群众对党的信任度，群众基础的弱化使党的执政地位经受严峻考验。我们党长期的执政地位使一些党员干部产生了强烈的优越感，把全心全意为人民服务的宗旨意识抛到脑后。他们有的利用手中权力以权谋私、贪污腐败，令人民群众深恶痛绝;有的徇私枉法，官官相护，让群众有冤难伸;有的官僚主义作风严重，独断专行，压制民主，与人民群众对干部队伍的廉洁奉公、勤政为民的期盼和要求极不相适应。特别是腐败现象突出，“三公”消费严重，使人民群众对党的信任度降低。如果党员干部不能与群众同呼吸、共命运，党的事业没有人民群众的支持和拥护，共产党执政党的地位将难以保持。20 世纪80 年代末90 年代初，苏联、东欧几十年执政老党倾覆的深刻教训警示我们，能否保持与人民群众的血肉联系关系到党的生死存亡。党的十八大报告也指出，新形势下“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。［1］45-46必须加强党的自身建设，保持党的先进性和纯洁性，才能确保共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、群众路线教育实践活动成为人民内部矛盾化解的推进器

为密切联系群众，推进新时期群众工作的有效性，党中央作出了在全党开展群众路线教育实践活动的重大决定。旨在通过活动教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，切实改进工作作风，不断化解人民内部矛盾，夯实党的执政基础。实践表明，群众路线教育实践活动乃是当前化解人民内部矛盾的推进器。

1.解决“四风”问题纯洁了党的肌体，密切了党与群众的联系，为有效化解人民内部矛盾提供了前提条件。群众路线教育实践活动的主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。“四风”问题是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。”［8］这些问题解决好了，才能更好地树立党的威信，赢得群众信赖。因此，“全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。”［9］40近一年的群众路线教育实践活动在转变作风、为群众办实事等方面取得了明显的效果，这不但纯洁了党的肌体，也密切了党群干群关系，为有效化解人民内部矛盾提供了前提条件。

2.“八项规定”进一步树立为民务实清廉的党风政风，强化了宗旨意识，增强了党的群众基础。习近平强调，要认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，“开展这项活动，最重要的问题是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断赢得人民群众的信任和拥护，保持同人民群众的血肉联系。”［9］138并且把贯彻落实中央的八项规定作为一个切入口和动员令。中央制定的“改进调查研究”“精简会议改进会风”“规范出访活动”“厉行勤俭节约”等八项规定，抓住了群众反映强烈的社会问题，表明党中央整治顽疾的决心，体现了我党坚持求真务实、真抓实干的魄力。而且“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求”。［9］133我们相信，八项规定的执行和落实，对改进党的工作作风、密切联系群众有重要的推动作用，通过“让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化”，［9］134打造为民务实清廉的干部队伍，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力，增强群众对我们党的信心。

3.以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，促进了党员干部的自我净化、自我完善，提高了党员干部在群众工作中化解人民内部矛盾的自觉性和能力。群众路线教育实践活动以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，着眼于党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。因为整顿“四风”、落实“八项规定”的效果，关键还是看党员干部个人是否具备良好的品行和素养，否则这些都会成为一句空话。照镜子，就是以党章为镜，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向;正衣冠，就是要按照为民务实清廉的要求，勇于正视自己的缺点和不足，把党性修养正一正、党员义务理一理、党纪国法紧一紧，保持共产党人的良好形象;洗洗澡，就是以整风精神开展批评与自我批评，清洗思想和行为上的灰尘;治治病，就是区别情况、对症下药，根据轻重不同进行教育提醒、查处、专案治理。通过对党员干部的作风之弊、行为之垢进行大排查、大扫除，提高他们做群众工作的自觉性和能力，减少党群干群间的矛盾，有效地防范人民内部矛盾的产生。

4.在活动中建立健全做好群众工作的相关机制，为有效防范和化解人民内部矛盾提供重要的保证。开展群众路线教育实践活动，建立健全群众工作的相关机制，是提高群众工作制度化、规范化水平，加强和改进群众工作，有效改善党群关系、化解人民内部矛盾的重要保证。习近平也强调，“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，……发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展进步的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。”［9］139这些机制和人民内部矛盾处理机制是相通的，群众工作就是不断地化解人民内部矛盾。

第一，建立有效的群众利益表达机制，畅通群众意愿表达的渠道。要做好群众工作，及时化解人民内部矛盾，必须了解群众的意见和需求。“推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。”［10］这样才能增强人民群众对党和政府的认同感和信任感，有利于防范和化解人民内部矛盾，营造和谐的党群干群关系。

第二，建立健全群众监督机制，确保密切联系群众的各项制度落到实处。做好群众工作，在发挥党内监督、法律监督、舆论监督的同时，还要建立健全群众监督机制，建立和完善群众检举、群众申诉以及群众监督员制度，建立群众对领导干部的科学评价机制，“使领导干部在权力行使过程中，自觉接受人民监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。”［9］127我党密切联系群众的各项制度也要接受群众监督，保证能落到实处。

第三，建立健全群众权益保障机制，维护社会公平正义。权益保障主要是指社会保障体系的完善。对那些因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会的群众，或因自然灾害和意外事故等原因生活困难群众，通过社会保障提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活需要。通过建立健全群众的权益保障机制，维护社会公平，保障群众的基本人权。

第四，建立健全群众利益调节机制，促进社会和谐。在现实社会中，由于各种原因部分群众的利益会受到损害，或者不同阶层、不同方面群众的利益协调存在问题。我们要通过不同的社会政策，创造公平的竞争环境，激发他们的创造力，有效协调他们的利益关系。也可以通过教育引导群众正确处理各种利益关系，防止人民内部矛盾的产生。必要时可建立合适的利益补偿机制，给利益受损的群众提供一定的利益补偿，提高社会的公平程度，促进社会的和谐发展。

［1］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［G］.北京:人民出版社，2012.

［2］为民务实清廉:党的群众路线教育实践活动学习读本［M］.北京:研究出版社，2013∶1.

［3］毛泽东选集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1991∶899.

［4］邓小平文选(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1983∶368.

［5］中共中央文献研究室.毛泽东邓小平江泽民关于艰苦奋斗、居安思危、保持同人民群众血肉联系的论述［G］.北京:中央文献出版社，2003∶23-24.

［6］十六大以来重要文献选编(上)［G］.北京:中央文献出版社，2005∶646.

［7］中共中央文献研究室.习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编［G］.北京:中央文献出版社，2013.

［8］李维.习近平重要论述学习笔记［G］.北京:人民出版社，2014∶96.

［9］中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编［G］.北京:中央文献出版社、党建读物出版社，2013.

［10］十六大以来重要文献选编(下)［G］.北京:中央文献出版社，2008∶664.